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吉林：提升政府采購營(yíng)商環(huán)境 助力經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展
2021年11月09日 09:36 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
近年來(lái)，吉林省政府采購工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建立現代財政制度。為此，吉林省財政廳致力于建立公平競爭、公開(kāi)透明的政府采購體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與中國政府采購創(chuàng )造更好的條件。圍繞打造公平、公正、公開(kāi)的政府采購市場(chǎng)環(huán)境，吉林省財政廳以完善體制機制建設為抓手，強化采購人主體責任和公平交易規則，充分發(fā)揮政府采購引領(lǐng)社會(huì )生產(chǎn)的導向作用，持續優(yōu)化提升政府采購營(yíng)商環(huán)境，保障各類(lèi)企業(yè)公平公正參與政府采購活動(dòng)，有效助力全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
一、嚴格落實(shí)制度，保障政府采購活動(dòng)公平競爭
?。ㄒ唬└叨戎匾?、成立專(zhuān)班，做好政府采購營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。省委省政府高度重視吉林省參加國家營(yíng)商環(huán)境指標評價(jià)工作，省財政廳專(zhuān)門(mén)成立工作小組，對政府采購評價(jià)指標逐項、逐級分解，并采取“圖表化”落實(shí)、“清單化”管理等方法，推進(jìn)全省提升營(yíng)商環(huán)境各項工作落地見(jiàn)效。在2020年國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，長(cháng)春市的政府采購指標排名位列全國80個(gè)參評城市第13位，進(jìn)入標桿城市行列。其中，長(cháng)春市的政府采購二級指標“合同管理”項獲得滿(mǎn)分，成為全國最佳。
?。ǘ┙⑴_賬、清理“三庫”，有效維護政府采購市場(chǎng)秩序。為持續清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，按照財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》和《關(guān)于開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理的通知》要求，吉林省開(kāi)展了專(zhuān)項“三庫”清理工作，建立清理工作臺賬制度，明確清理時(shí)限。2021年全省共清理違規“三庫”253個(gè)，為供應商公平參與全省政府采購活動(dòng)奠定了基礎。
?。ㄈ┒啻氩⑴e、暢通渠道，高效服務(wù)各類(lèi)政府采購市場(chǎng)主體。為服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，吉林省設政府采購業(yè)務(wù)咨詢(xún)和投訴處理服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)。同時(shí)，按照財政部相關(guān)要求，依托省財政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通政府采購業(yè)務(wù)線(xiàn)上咨詢(xún)服務(wù)渠道。通過(guò)多種方式，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供政府采購業(yè)務(wù)咨詢(xún)和政策法規解答等服務(wù)，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體參與全省政府采購活動(dòng)的積極性。
二、制定措施辦法，保障政府采購活動(dòng)公正有序
?。ㄒ唬┲贫ㄖ笜朔桨?，強化營(yíng)商環(huán)境提升的目標任務(wù)。吉林省在總結往年國家營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項評價(jià)結果的基礎上，制定了《吉林省政府采購營(yíng)商環(huán)境指標優(yōu)化提升方案》，明確了提升政府采購透明度和推進(jìn)政府采購電子化平臺建設等主要目標任務(wù)。今年，為進(jìn)一步優(yōu)化全省政府采購營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現與先進(jìn)地區“并跑”的目標，吉林省又制定了《吉林省政府采購營(yíng)商環(huán)境指標改革方案》，明確對標先進(jìn)地區、對標國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標的12條具體舉措，保障全省政府采購活動(dòng)公正有序開(kāi)展。
?。ǘ┓?wù)市場(chǎng)主體，平等對待內外資企業(yè)。結合政府采購營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，吉林省在充分考慮各類(lèi)市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎上，研究制定了《吉林省政府采購負面清單（2021年版）》，明確政府采購各參與方不得非法限定供應商所有制形式、組織形式等46項禁止行為，對內資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)等平等對待，有效維護政府采購供應商的合法權益，切實(shí)保障內外資企業(yè)在全省政府采購活動(dòng)中公平競爭。
?。ㄈ┘訌娦枨蠊芾?，全面實(shí)施政府采購意向公開(kāi)。為貫徹落實(shí)國家政府采購需求管理的有關(guān)要求，吉林省印發(fā)了《關(guān)于執行<政府采購需求管理辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求采購人切實(shí)履行主體責任，從強化政府采購內控管理入手，完善采購工作機制，規范采購行為，從源頭上規范采購活動(dòng)公正開(kāi)展。同時(shí)，為確保各類(lèi)市場(chǎng)主體全面獲知政府采購項目信息，該省制定了《吉林省開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》，明確要求各級預算單位自2021年7月起，全面開(kāi)展采購意向公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高了我省政府采購透明度。
三、強化主體責任，保障政府采購活動(dòng)公開(kāi)透明
?。ㄒ唬娀A算編制，開(kāi)展政府采購績(jì)效管理試點(diǎn)。吉林省為加強政府采購源頭管理，指定長(cháng)春市開(kāi)展政府采購績(jì)效管理試點(diǎn)工作，并制定印發(fā)了《長(cháng)春市市級政府采購預算績(jì)效管理辦法（試行）的通知》，要求采購人加強政府采購績(jì)效管理，切實(shí)將績(jì)效管理的政策目標、評價(jià)標準等納入采購需求確定環(huán)節。通過(guò)強化預算編制、需求確定和采購執行管理等，有效降低各類(lèi)市場(chǎng)主體參與吉林省政府采購活動(dòng)中的制度性交易成本。
?。ǘ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，實(shí)現全省電子商城“一張網(wǎng)”。為提高政府采購效率，降低采購成本，防范采購廉政風(fēng)險，實(shí)現小額零星通用類(lèi)貨物和服務(wù)項目采購全流程電子化，吉林省各市（州）、縣（市、區）全部完成了電子商城建設，實(shí)現了吉林省政府采購電子商城“一張網(wǎng)”。同時(shí)，吉林省要求供應商入駐商城全部線(xiàn)上辦理，實(shí)現供應商入駐“一次都不跑”。下一步，依托電子商城“一張網(wǎng)”，吉林省將全面開(kāi)展政府采購全流程電子化工作，進(jìn)一步提升政府采購營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)發(fā)展，搭建中小企業(yè)普惠融資平臺。該省為支持中小企業(yè)健康發(fā)展，制定了《吉林省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，通過(guò)十二條具體舉措，為中小企業(yè)享受政府采購政策紅利提供制度保障。同時(shí)，為解決中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中融資慢、融資難和融資貴等問(wèn)題，吉林省創(chuàng )建了政府采購合同線(xiàn)上快捷融資平臺，依據供應商在吉林省政府采購電子商城獲取的訂單歷史數據，開(kāi)展無(wú)抵押“流水貸”業(yè)務(wù)，有效紓解了中小企業(yè)發(fā)展的資金難題，進(jìn)一步提升了中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)競爭中的發(fā)展活力。
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