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　　以全省“一張網(wǎng)”為依托提升監管效能

　　在當前政府采購監管重心從事前轉向事中事后的背景下，政府采購電子化平臺無(wú)疑已成為財政部門(mén)的監管“利器”。陜西省以網(wǎng)絡(luò )化提升監管精細化，以信息化推動(dòng)監管規范化，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”監管，依托全省政府采購信息系統監管平臺“一張網(wǎng)”，提高監管效率、規范監管行為，取得了明顯成效。

　　據了解，該系統全面對接財政部預算管理一體化系統，縱向連通中國政府采購網(wǎng)，橫向對接陜西財政云平臺預算管理及國庫支付系統，從采購計劃備案、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取到合同簽訂、資金支付、履約驗收實(shí)行全流程在線(xiàn)監控。

　　全省“一張網(wǎng)”既提供了信息公開(kāi)平臺，也提供了在線(xiàn)監管平臺。財政部門(mén)可以方便地運用大數據預警等技術(shù)手段，加強對政府采購業(yè)務(wù)合規性和時(shí)效性的實(shí)時(shí)監督。實(shí)行網(wǎng)上受理投訴，供應商通過(guò)在線(xiàn)投訴模塊進(jìn)行投訴登記、申請及資料打印等，財政部門(mén)及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布投訴結果，進(jìn)一步優(yōu)化了投訴渠道。隨著(zhù)電子化監管水平的提高，財政部門(mén)在推動(dòng)政府采購依法“放”、優(yōu)化“服”的同時(shí)，“管”的一手更“硬”更“全”。

　　以履職評價(jià)壓實(shí)采購人主體責任

　　隨著(zhù)政府采購制度改革的深入，采購人作為政府采購市場(chǎng)的需方主體，擁有了更多自主權。如何在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)落實(shí)權責對等原則，強化采購人主體責任，陜西省財政廳把發(fā)力點(diǎn)放在采購人履職評價(jià)上。

　　近期，陜西省財政廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年省級預算單位政府采購評價(jià)工作的通知》，明確自今年起開(kāi)展省級預算單位政府采購評價(jià)工作。評價(jià)共設置政府采購預算管理、執行管理、履約管理、績(jì)效管理、內控管理等5個(gè)一級指標以及20個(gè)二級指標，涵蓋了采購人履職全過(guò)程。評價(jià)中發(fā)現違法違規行為的，財政部門(mén)啟動(dòng)政府采購監督檢查程序。今年，通過(guò)“雙隨機一公開(kāi)”方式，共抽取45家省級預算單位進(jìn)行履職評價(jià)。

　　“通過(guò)一套科學(xué)規范的評價(jià)指標體系，將對采購人采購行為的合法合規性監管拓展到主體責任履行情況評價(jià)，使采購人能夠按照《加強采購單位政府采購內部控制管理指導意見(jiàn)》的要求，知責明責、履責盡責，積極落實(shí)主體責任，不斷規范采購行為，提升采購工作水平?！标兾魇∝斦d政府采購處負責人介紹說(shuō)。

　　加強質(zhì)疑投訴處理和信用管理促進(jìn)供應商公平競爭

　　供應商是政府采購市場(chǎng)的供方主體，對其質(zhì)疑投訴的處理和信用管理情況直接影響采購質(zhì)量。陜西省財政廳圍繞這兩方面工作，推出了一系列舉措。

　　在質(zhì)疑投訴處理中，創(chuàng )新推行“兩嚴一提高”舉措，即嚴格規范處理、嚴控法律風(fēng)險、提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，增強政府采購執法監督的公正性、權威性。在此基礎上，積極探索非強制糾紛化解模式。在處理投訴案件時(shí)，積極探索建立先調解、后裁決、調解與裁決并行的模式，通過(guò)勸說(shuō)、疏導、協(xié)商等方式，化解政府采購矛盾糾紛。對于在投訴中，查無(wú)實(shí)據或捏造事實(shí)的依法依規嚴肅進(jìn)行處理。

　　在信用管理中，積極引入供應商違法失信主體名單信息共享和聯(lián)合懲戒制度。2018年，陜西省印發(fā)了《陜西省政府采購領(lǐng)域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，明確了政府采購領(lǐng)域供應商的20種違法失信行為。納入嚴重失信主體名單的供應商按有關(guān)要求推送全國信用信息共享平臺（陜西）依法依規實(shí)施懲戒，督促提醒供應商不斷增強信用意識，提高信用水平。

　　以監督評價(jià)推動(dòng)采購代理機構走差異化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路子

　　按照財政部統一部署，今年6月份以來(lái)，陜西省省、市、縣三級財政部門(mén)全面推開(kāi)了政府采購代理機構監督評價(jià)工作。通過(guò)“雙隨機一公開(kāi)”方式，全省共抽取437家政府采購代理機構進(jìn)行監督檢查，有324家政府采購代理機構主動(dòng)申請進(jìn)行評價(jià)。

　　陜西省已持續多年開(kāi)展政府采購代理機構監督檢查。按照財政部要求，今年在監督檢查的基礎上，陜西省同步對政府采購代理機構進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)以財政部發(fā)布的《2021年全國政府采購代理機構評價(jià)指標體系》為基本遵循，主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績(jì)與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個(gè)一級指標以及11個(gè)二級指標，根據企業(yè)從業(yè)人員數量、業(yè)績(jì)等因素，按照綜合型、成長(cháng)型兩類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)。

　　“對采購代理機構實(shí)行‘監督+評價(jià)’的新監管模式，是財政部推出的創(chuàng )新舉措，既能促進(jìn)采購代理機構規范執業(yè)行為，又能引導采購代理機構走差異化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路子?！标兾魇∝斦d政府采購處負責人說(shuō)。

　　以誠信評價(jià)規范評審專(zhuān)家執業(yè)行為

　　評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)“裁判”“智庫”的重要作用，其執業(yè)行為體現政府公信力。為貫徹落實(shí)中央《深化政府采購制度改革方案》完善政府采購領(lǐng)域信用體系建設和改進(jìn)評審機制的改革精神要求，今年陜西省還全面推行了政府采購評審專(zhuān)家誠信評價(jià)工作。

　　陜西省財政廳《關(guān)于開(kāi)展政府采購評審專(zhuān)家誠信評價(jià)工作的通知》明確，專(zhuān)家誠信評價(jià)由采購人及其委托的政府采購代理機構“共評”，每年度為1個(gè)評價(jià)周期，實(shí)行累計扣分制，包括出勤情況、評審紀律、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、政策水平等5個(gè)一級指標以及38個(gè)二級指標。此外，對評審專(zhuān)家反映的采購人、采購代理機構或其他個(gè)人存在的違法、違規、違紀行為，經(jīng)財政部門(mén)查證屬實(shí)的，給予加分獎勵。

　　在對評審專(zhuān)家執業(yè)行為“量化打分”的同時(shí)，陜西省注重評價(jià)結果的綜合運用。一方面，將專(zhuān)家誠信評價(jià)結果與抽取資格、抽取機率掛鉤；另一方面，對違規專(zhuān)家采取列入不良信用記錄、約談、通報批評、取消專(zhuān)家資格等方式處理。今年以來(lái)，全省財政部門(mén)共約談評審專(zhuān)家11人次，責令整改11人次，予以解聘2人。

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