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　　對此，北京市財政局再次破局，提出帶量集中采購推進(jìn)方案，一方面將多頻次重復性采購化為一次性采購，另一方面，為采購人選擇專(zhuān)業(yè)的代理機構進(jìn)行全程服務(wù)，在深化政府采購制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面邁出重要一步。

　　“化零為整”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增色

　　100多家采購人分別進(jìn)行，同樣的招標活動(dòng)要重復100多次。在北京以往的綜合行政執法制式服裝和標志采購活動(dòng)中，這樣的操作慣例讓交易雙方“身心俱?！?。

　　但如果實(shí)行集中帶量采購，結果是否會(huì )截然不同？百余次采購精簡(jiǎn)為一次招標，采購人省時(shí)省力，供應商也可以免去多次奔波之苦，并且還會(huì )帶來(lái)“量?jì)r(jià)從優(yōu)”的規模效益，節約財政性資金。

　　帶著(zhù)這樣的想法，北京市財政局進(jìn)一步考察發(fā)現，近年來(lái)，我國在醫藥等多個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)帶量采購，成果顯著(zhù)，其充分利用市場(chǎng)化競價(jià)，達到以量換價(jià)、以量換質(zhì)的目的，大量節約了采購人在人、財、物方面的成本，營(yíng)造了良好有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　“他山之石可以攻玉”，同時(shí)結合深化政府采購制度改革方案的要求，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了帶量集中采購的新想法。

　　在這方面，參與本次采購的重要成員單位——北京市交通委員會(huì )有著(zhù)切身體會(huì )。據介紹，北京市交通委員會(huì )執法機構作為北京市5支綜合執法隊伍之一，是執法服裝采購的第二大執法隊伍，現有執法人員近3000人，對統一規范執法服裝需求迫切?！耙酝椅?年開(kāi)展一次執法服裝招投標，主要感受到兩方面的問(wèn)題，一是管理執法服裝部門(mén)在采購方面專(zhuān)業(yè)性不夠，牽扯精力太多；二是各單位采購數量有限，在價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢，參與方熱情不高。而集中帶量采購有數量和議價(jià)優(yōu)勢，可降低各部門(mén)采購成本，提高參與方的積極性?！北本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì )有關(guān)負責人說(shuō)。

　　“實(shí)施帶量集中采購，站在一個(gè)采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時(shí)間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會(huì )節約不少?！北本┦胸斦终少徧幱嘘P(guān)負責人說(shuō)，另外，從供應商的角度來(lái)講，其將大大節省各類(lèi)投標成本，可以把更多的精力放在產(chǎn)品的提質(zhì)降價(jià)上。這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項重要體現。

　　“一以貫之”，為代理機構轉型蹚路

　　“代理機構轉型的出路在哪里？”深化政府采購制度改革一聲“炮響”，帶來(lái)了業(yè)界不同程度的疑問(wèn)。

　　一直以來(lái)，代理機構為采購人提供的服務(wù)是“片段化”的，僅涉及可行性研究報告編制、預算編制、招投標、合同審定、履約驗收等采購流程中的一部分或幾部分，并以招投標環(huán)節為主。

　　這樣的慣性操作讓一些政府采購項目屢屢被問(wèn)責，而“鍋”最終都甩給了招投標環(huán)節。但實(shí)際上，很多問(wèn)題可能出現在前端的需求制定和后期的履約驗收等方面。另外，采購人由于專(zhuān)業(yè)知識的缺乏或內控制度的不健全也往往無(wú)力收場(chǎng)。

　　面對這樣的問(wèn)題，業(yè)界一直在思考破解的方法。這一次，北京市財政局以該項目為依托，拿出了試點(diǎn)解決方案，讓代理機構的咨詢(xún)服務(wù)由“碎片化”轉向“全流程”。

　　據介紹，秉持采購主體自主選擇的原則，北京市財政局建議采購人結合項目特點(diǎn)選擇經(jīng)驗多、口碑好的代理機構。最終，經(jīng)采購人深思熟慮后，具有相關(guān)業(yè)績(jì)經(jīng)驗14年的北京匯誠金橋國際招標咨詢(xún)有限公司承接了此項改革試點(diǎn)任務(wù)。所選代理機構從原先的簡(jiǎn)單組織招標活動(dòng)，擴展為介入整體流程，幫助采購人在制定采購需求、處理質(zhì)疑投訴、擬定采購合同、實(shí)施項目監督、開(kāi)展履約驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　“強強聯(lián)手”，為還權于采購人加碼

　　隨著(zhù)《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的“出爐”，“還權于采購人”愈加成為政府采購改革方向的重點(diǎn)。

　　在本次的采購活動(dòng)中，北京市財政局除了建議采購人選擇“老牌”“金牌”代理機構更好地完成分內之事外，其還構建了一個(gè)通力合作、“強強聯(lián)手”的工作機制，讓采購主體充分參與其中。

　　根據《方案》，監管部門(mén)主要負責統籌協(xié)調，如北京市財政局作為牽頭單位負責統籌工作，各區財政局、開(kāi)發(fā)區財政審計局統籌協(xié)調區屬各綜合行政執法部門(mén)預算、資金證明開(kāi)具等工作，而采購人在項目中承擔更重的權責，如北京市市場(chǎng)監督管理局作為集中帶量采購主體具體執行采購工作，擬制實(shí)施方案和標后管理辦法；北京市司法局對各單位執法人員執法信息進(jìn)行核驗；市級各成員單位組織開(kāi)展本系統市、區兩級執法人員服裝及標志配發(fā)需求的統計、匯總工作，并做好后期的合同、履約、支付等工作。此外，記者還了解到，為確保采購工作按計劃有序推進(jìn)，北京市財政局對此次采購工作非常重視，多次組織協(xié)調會(huì )，充分征求各單位意見(jiàn)，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，科學(xué)制定采購方案，積極做好資金保障。各成員單位對整體工作流程、具體采購需求、相關(guān)文件擬制、后勤管理等提出了很多具有建設性的意見(jiàn)和建議。目前，項目所涉單位已完成統計等工作，正在緊鑼密鼓地組織其他相關(guān)活動(dòng)。

　　采購人身上的責任重了，但體驗感卻提升了?！斑@是一項很好的舉措，既還權于采購人又還責于采購人，我們將大力支持?！睂τ谏鲜龉ぷ靼才?，各成員單位一致這樣表示。