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　　據了解，老版的《中央國家機關(guān)政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實(shí)施細則》已實(shí)施兩年，在對規范供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復工作，以及維護供應商合法權益方面起到了很好的效果。但是，在執行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，供應商濫用救濟權利進(jìn)行“自殺式”質(zhì)疑、虛假或惡意質(zhì)疑的現象時(shí)有發(fā)生。對此，為進(jìn)一步規范供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復工作，填補政策空白，減少操作風(fēng)險，加強內控管理，國采中心近期根據政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”），結合具體業(yè)務(wù)實(shí)踐，對《中央國家機關(guān)政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實(shí)施細則》《中央國家機關(guān)政府采購中心供應商質(zhì)疑答復工作規程》進(jìn)行了修訂，并印發(fā)新版《細則》。

　　“為了更加規范高效地做好質(zhì)疑答復工作，更好地維護政府采購秩序，國采中心今年上線(xiàn)了電子采購系統質(zhì)疑模塊，中心項目處、評審處的質(zhì)疑答復工作轉為網(wǎng)上辦理。隨后，中心對內設機構進(jìn)行了調整，質(zhì)疑答復工作職責也隨之進(jìn)行了內部調整和重新分工，并對實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了研究。在此基礎上，中心結合相關(guān)法律法規要求，對2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機關(guān)政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實(shí)施細則》進(jìn)行了修訂，印發(fā)新版《細則》，具體包括總則、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的提出與受理、質(zhì)疑的答復和附則共五章35條內容。修訂的重點(diǎn)突出體現在三個(gè)方面?！眹芍行挠嘘P(guān)負責人表示。 

　　一是維護供應商合法權益，結合國采中心質(zhì)疑答復線(xiàn)上辦理與紙質(zhì)辦理并行的業(yè)務(wù)實(shí)際，分情況界定質(zhì)疑提出的截止時(shí)間節點(diǎn)。新版《細則》提出，供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式，以書(shū)面形式向國采中心或采購人提出質(zhì)疑。通過(guò)電子采購系統提出的，提出時(shí)間以系統記錄的成功遞交時(shí)間為準；通過(guò)郵寄、快遞方式提出的，提出時(shí)間以郵寄件上的寄出郵戳時(shí)間、快遞件上簽注的寄出時(shí)間為準。

　　二是倡導供應商質(zhì)疑堅持依法依規、誠實(shí)信用原則，明確不予受理“供應商自身權益未受到損害”的質(zhì)疑情形，明確對虛假或惡意質(zhì)疑的處理措施。如：新《細則》第十七條明確，質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理。即：質(zhì)疑主體不滿(mǎn)足第十一條規定的；供應商自身權益未受到損害的；供應商超過(guò)法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；其他不符合受理條件情形的。根據新《細則》第三十條規定，質(zhì)疑供應商有屬于虛假或惡意質(zhì)疑的，國采中心有權對質(zhì)疑供應商行為進(jìn)行公開(kāi)通報，并將有關(guān)情況函告政府采購監管部門(mén)，依法對質(zhì)疑供應商進(jìn)行處罰。　　

　　三是加強內控管理，細化操作執行，對供應商多次更正或補充質(zhì)疑材料、無(wú)法現場(chǎng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)等情形做出規范。新《細則》第十八條明確，采購中心應當在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。法定期限內針對同一采購程序環(huán)節，供應商多次更正或補充質(zhì)疑材料的，以最后一次收到材料的時(shí)間為準。同時(shí)，新細則第二十二條規定，質(zhì)疑復核會(huì )原則上應有過(guò)半數原評標委員會(huì )、評審小組成員出席。因特殊情況，在質(zhì)疑答復的法定期限內無(wú)法召集過(guò)半數成員現場(chǎng)復核的，可通過(guò)電子郵件、手機短信、微信等方式征求未出席人員意見(jiàn)，郵件內容打印頁(yè)面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復核報告中如實(shí)記錄。　　 

　　對于虛假或惡意質(zhì)疑情形，新《細則》中的第四章第三十條進(jìn)行了明確。即，質(zhì)疑供應商有捏造事實(shí)；提供虛假材料；以非法、非正當手段取得證明材料。證據來(lái)源的合法性、正當性存在明顯疑問(wèn)，質(zhì)疑供應商無(wú)法證明其取得方式合法正當的，視為以非法、非正當手段取得證明材料等以上行為之一的，屬于虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心有權對質(zhì)疑供應商行為進(jìn)行公開(kāi)通報，并將有關(guān)情況函告政府采購監管部門(mén)，依法對質(zhì)疑供應商進(jìn)行處罰。 

　　據悉，為有效避免供應商進(jìn)行虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心將采取政策和技術(shù)手段并駕齊驅進(jìn)行管理。即：運用大數據等技術(shù)分析方法，對質(zhì)疑函進(jìn)行查重對比，辨別雷同質(zhì)疑；對虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑等問(wèn)題進(jìn)行記錄、分析，定期約談、公開(kāi)通報并函告采購監管部門(mén)。逐步建立起失信行為記錄、運用及反饋機制，積極營(yíng)造守信激勵、失信約束的良性采購氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)中央國家機關(guān)政府采購工作的規范運行。