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　　重慶市財政局近日在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于市政協(xié)四屆第五次會(huì )議第0040號提案的復函》，這也是該市財政局對今年重慶市兩會(huì )建議、提案的答復文件中，唯一一份關(guān)于政府采購內容的復函。

　　復函中，重慶市財政局政府采購處對重慶市政協(xié)委員、國家統計局重慶調查總隊黨組書(shū)記、總隊長(cháng)朋琳關(guān)心的政府采購工作內容作出了詳細的答復，得到了朋琳委員的高度認可。該提案回復經(jīng)辦人、重慶市財政局政府采購處相關(guān)負責人告訴記者，重慶市財政局政府采購處非常重視代表委員的建議提案答復工作，針對提案中對采購單位、代理機構、供應商、監管部門(mén)的關(guān)注和建議，復函中分別給予了介紹和說(shuō)明，并非常感謝代表委員對重慶市政府采購工作的關(guān)心和支持，接下來(lái)，將嚴格貫徹落實(shí)政府采購法律法規，提高工作效率，提升采購質(zhì)效，加大監管力度，嚴肅查處問(wèn)題，維護公平透明、充分競爭的市場(chǎng)秩序。

　　提案關(guān)注詳盡全面

　　記者在朋琳委員的這份提案中看到，采購單位、代理機構、供應商、監管部門(mén)這幾方政采活動(dòng)的參與主體盡在受關(guān)注之列。一位采購“業(yè)外人士”如何可以面面俱到，這說(shuō)明朋琳委員認真做了“功課”。

　　“政府采購是規范使用財政資金的重要通道，需要認真對待和高度重視?！迸罅赵诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，關(guān)注政府采購源于在工作中遇到的一些問(wèn)題以及由此引發(fā)的思考?！白鳛橹醒雴挝坏呐沙鰴C構，我們的采購都必須歸入中央一級進(jìn)行采購。在采購的過(guò)程中，也遇到了一些現實(shí)問(wèn)題，如效率不高、質(zhì)量不符等，引起了我的關(guān)注?！迸罅照f(shuō)。

　　朋琳用了一年的時(shí)間來(lái)研究和搜集問(wèn)題，并精心準備了一份有關(guān)政府采購的一份政協(xié)提案。她對當前政府采購制度的日益完善表示了肯定，但是她認為，在政府采購政策執行過(guò)程中出現的一些新問(wèn)題則不容忽視，應以此為契機進(jìn)一步提高政府采購的效能?！案鞑少弲⑴c主體在采購活動(dòng)中按照常規流程操作，但是仍然對制度要求的細節把握不足，缺乏執行力度。希望引起監管部門(mén)的重視?！迸罅照f(shuō)。

　　提案指出，目前采購人單位在采購預算編制環(huán)節各部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調，導致盲目編制采購預算，建議嚴格按照批復的預算安排采購計劃，提高財政資金的使用效益。還應加強政府采購項目驗收管理，確保政府采購項目投入使用后達到預期目的。

　　提案也對關(guān)乎采購活動(dòng)質(zhì)量的直接執行者、參與者——代理機構和供應商的發(fā)展提出了建議。提案指出，加強對供應商的管理一是對政府采購項目要建立獨立可追溯的質(zhì)量跟蹤監測體系，將產(chǎn)品質(zhì)量的保證承諾寫(xiě)入采購合同，提高政府采購效益。二是將售后服務(wù)響應時(shí)間、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設、解決問(wèn)題情況、前期用戶(hù)體驗等納入其內部考核體系，規范售后服務(wù)管理，為采購項目達到預期使用效果提供保障。

　　對于監管部門(mén)，朋琳委員在提案中也給出了自己的看法。提案指出，一是要充分發(fā)揮內部審計、紀檢監察等機構的監督作用，加強對采購執行和監管工作的常規審計和專(zhuān)項審計。二是各方主體要認真開(kāi)展自查自糾，監管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施加強政府采購事前、事中和事后的監督，特別加強采購活動(dòng)的規范化和制度化的隨機抽查和專(zhuān)項檢查，確保制度規定執行到位。三是將內部控制制度建設和政府采購活動(dòng)相結合，日常評價(jià)與重點(diǎn)監督相結合，對政府采購效能進(jìn)行評價(jià)考核，考核結果應反饋給各方主管部門(mén)。同時(shí)，針對采購參與方多、涉及面廣、耗時(shí)長(cháng)、效率低的問(wèn)題，可從縮短上報采購計劃的周期，細化各環(huán)節完成時(shí)限入手，對上報計劃、審核備案、招標投標等環(huán)節進(jìn)行優(yōu)化精簡(jiǎn)，從而提高政府采購效率。

　　復函答復認真規范

　　作為重慶市財政局今年接收到的唯一一份有關(guān)政府采購內容的提案，政府采購處自接到答復任務(wù)起便持有高度重視和認真答復的態(tài)度。該負責人說(shuō)：“我們的任務(wù)不僅是要把提案答復得好，更重要的是將提案中所提出來(lái)的問(wèn)題切切實(shí)實(shí)對照我們自身的工作進(jìn)行查漏補缺。該完善制度的完善制度，該加強監管的加強監管?！币虼?，針對提案中的建議，重慶市財政局政府采購處拿出了一份有針對性的、詳細規范的答復。

　　加強預算管理是落實(shí)采購人主體責任的重中之重。復函中先介紹了目前重慶市財政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善2016年政府采購預算的通知》，這是從制度上倒逼市級預算單位在年初部門(mén)預算中科學(xué)編制政府采購預算，做到“應采盡采、應編盡編”。2017年，該局還首次開(kāi)展政府采購預算審核工作，督促預算單位提高政府采購預算年初到位率。

　　在強化采購人項目需求和驗收管理方面，重慶市財政局進(jìn)一步加強了對政府采購需求和履約驗收管理的指導，要求采購人一方面合理確定采購需求，結合預算編制、可行性論證和需求調研情況對采購需求進(jìn)行科學(xué)論證，對需求復雜的采購項目引入第三方專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家；另一方面嚴格規范開(kāi)展履約驗收，完善細化編制驗收方案，將驗收責任落實(shí)到人，還根據項目實(shí)施的具體情況邀請參加該項目投標的其他供應商或第三方專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)家參與驗收。

　　此外，復函中表示，重慶市財政局在日常監管上堅持對預算單位政府采購預算和計劃編報、政府采購審核審批事項執行、政府采購信息公開(kāi)等政府采購執行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，促使采購人規范采購行為、提高采購質(zhì)效。

　　重慶市財政局已經(jīng)對代理機構建立了常態(tài)化監管機制。復函中介紹說(shuō)，去年以來(lái)重慶市財政局建立了政府采購項目執行情況月統計報表制度，要求代理機構定期向該局報送項目執行情況，督促代理機構提高采購效率。對代理機構的檢查力度也在不斷提升，2015年、2016年重慶市財政局對55家社會(huì )代理機構開(kāi)展了重點(diǎn)檢查，處理處罰54家（次），并進(jìn)行了上網(wǎng)公示，督促代理機構不斷規范采購行為。

　　供應商的信譽(yù)水平關(guān)乎采購質(zhì)量及采購人滿(mǎn)意度，為此，重慶市財政局建立了政府采購供應商注冊及誠信管理制度，并依托重慶市政府采購網(wǎng)建立了“重慶市政府采購供應商庫”，對供應商的基本信息及在政府采購活動(dòng)中的違法違規、嚴重失信行為進(jìn)行記錄和公開(kāi)，倒逼供應商依法依規參與政府采購活動(dòng)、提高服務(wù)水平。對于失信供應商的懲戒，復函中表示，重慶市財政局將被列入“失信被執行人”“重大稅收違法案件當事人名單”及“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”的供應商納入不良行為記錄名單，依法禁止其參加政府采購活動(dòng)。據悉，2016年全市已對4家存在違法違規行為的供應商依法進(jìn)行了處罰。

　　復函中表示，就提案關(guān)心的業(yè)務(wù)優(yōu)化流程方面，目前政府采購處從簡(jiǎn)化項目審批、強化業(yè)務(wù)培訓方面入手著(zhù)重提高政采工作運行效率。重慶市財政局修訂并完善了政府集中采購目錄，提高了政府采購限額標準，并把采購限額標準以下的項目審批和執行以及集采目錄外的項目代理機構選擇權下放給主管預算單位。完善了高?？蒲性核蒲袃x器設備采購管理，允許重慶市高校、科研院所自行采購科研儀器設備和自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，對進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行網(wǎng)上備案管理，對變更采購方式實(shí)行5個(gè)工作日限時(shí)辦結制度。

　　同時(shí)，2016年，重慶市財政局分5個(gè)批次對政府采購代理機構進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，2017年初又對119家市級預算單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓促使代理機構和預算單位認真貫徹政府采購法律法規，增強守法意識，提高業(yè)務(wù)水平。

　　作為監管部門(mén)，重慶市財政局加強了政府采購活動(dòng)內部控制管理，要求采購人及財政部門(mén)、政府采購代理機構認真梳理和評估本部門(mén)、本單位政府采購執行和監管中存在的風(fēng)險，制定、完善政府采購活動(dòng)內部管理制度，并加強了制度執行的督促檢查。

　　這一點(diǎn)恰與提案建議相呼應，同時(shí)， 該局強化了與紀檢監察、審計等部門(mén)的信息溝通和工作協(xié)調，形成監管合力，提升監管效果。重點(diǎn)抓好審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，一方面督促被審計單位認真整改問(wèn)題，另一方面及時(shí)完善工作機制，修訂管理辦法，提高采購質(zhì)效，從制度源頭防范類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　據了解，重慶市財政局著(zhù)力完善政府采購工作運行機制，已經(jīng)陸續出臺了一系列優(yōu)化流程、規范管理、強化監管的管理辦法和配套措施。朋琳委員表示很滿(mǎn)意重慶市財政局政府采購處的提案答復，使她對該局的政采監管工作有了進(jìn)一步了解，她表示還會(huì )持續關(guān)注政府采購工作，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢，力促政府采購工作越來(lái)越完善，制度越來(lái)越健全。（吳敏）