——GPA、CPTPP及其文本比較分析 

  ■ 王周歡

目前，我國正處于深化政府采購制度改革階段，對內正在緊鑼密鼓地修訂《政府采購法》，以期實(shí)現《政府采購法》與《招標投標法》的兩法合一。對外正處于加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判階段，加入GPA需要調整國內法。同時(shí)，我國正積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP涉及政府采購，加入CPTPP需要全面達到CPTPP規則標準。

根據深化政府采購制度改革方案，為適應推進(jìn)更深層次、更高水平對外開(kāi)發(fā)的要求，應當統籌對內改革與對外開(kāi)放，借鑒國際通行做法的成熟經(jīng)驗，推動(dòng)國內政府采購制度與國際通行規則接軌。

本文比較研究我國《政府采購法》與GPA、CPTPP之間的主要差異，并提出修訂《政府采購法》的建議。

一、GPA、CPTPP及其文本比較分析

（一）GPA與我國加入GPA談判

《政府采購協(xié)定》（Agreement on Government Procurement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GPA”）WTO的一項諸邊協(xié)定，目標是促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，擴大國際貿易。諸邊協(xié)定即由WTO締約方在自愿的基礎上簽署，通過(guò)相互談判確定政府采購開(kāi)放的程度。

GPA誕生于關(guān)稅及貿易總協(xié)定（GATT）東京回合談判期間，1979年4月12日，在GATT東京回合談判上，GPA首個(gè)版本1979年GPA簽署，并于1981年1月1日正式生效。1987年，GPA締約方對1979年GPA年作了較大修改。

在烏拉圭回合談判后期，1979年GPA的締約方開(kāi)始進(jìn)行新的政府采購協(xié)定談判，并于1993年12月15日結束談判，此次修改的協(xié)定于1994年4月15日在馬拉喀什簽署，并于1996年1月1日正式生效，即1994年GPA。2012年3月30日，1994年GPA參加方通過(guò)了《關(guān)于修改〈政府采購協(xié)定〉的議定書(shū)》，并于2014年4月6日生效。目前GPA共有21個(gè)參加方，48個(gè)國家和地區。

2001年，中國加入WTO，只是加入了所謂“一攬子協(xié)定”，即《馬拉喀什協(xié)定》本身以及前三個(gè)附件，對于不屬于一攬子協(xié)定的附件四中的GPA，中國并未加入。但是，中國政府在入世文件明確表示中國承諾加入GPA。為了履行入世承諾，中國政府于2007年12月28日向世界貿易組織秘書(shū)處遞交了加入GPA的申請書(shū)和初步出價(jià)清單。正式啟動(dòng)了加入GPA談判。2008年中國向WTO提交了關(guān)于政府采購法律體制的國情報告，標志著(zhù)法律調整談判正式啟動(dòng)。2009年提交了中國加入GPA出價(jià)路線(xiàn)圖，表明我國出價(jià)的基本立場(chǎng)。2010年7月，我國提交了修改后的出價(jià)，2011年12月，我國提交了第三份出價(jià)，出價(jià)范圍由中央部門(mén)擴大到地方政府，北京市、天津市、上海市、江蘇省和浙江省五個(gè)省市列入2011年第三份出價(jià)范圍。2012年、2013年、2014年和2018年，我國提交了第四份、第五份、第六份和第七份出價(jià)。目前，我國加入GPA的談判已進(jìn)入修改出價(jià)和法律調整并舉的關(guān)鍵階段。

（二）CPTPP與我國申請加入CPTPP

CPTPP全稱(chēng)為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP），是由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯等11個(gè)亞太國家簽署的自由貿易協(xié)定，涵蓋經(jīng)濟、投資、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域。

2015年10月，美國、日本及加拿大等12個(gè)國家達成TPP。2017年1月23日，美國正式宣布美國退出TPP。11月11日，由啟動(dòng)TPP談判的11個(gè)亞太國家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達成了基礎性的重要共識”，并決定協(xié)定改名為“全面且先進(jìn)的TPP”（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。2018年3月8日，參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12月30日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。

2021年9月16日，中國商務(wù)部部長(cháng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》保存方新西蘭貿易與出口增長(cháng)部長(cháng)奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書(shū)面信函。

2021年9月16日，中國商務(wù)部部長(cháng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿易與出口增長(cháng)部長(cháng)奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書(shū)面信函。11月4日，國家主席習近平以視頻方式出席第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，強調中國將深度參與綠色低碳、數字經(jīng)濟等國際合作，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。

2022年2月17日下午，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì )上表示，關(guān)于加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，中方已經(jīng)就協(xié)定內容進(jìn)行了充分、全面和深入的研究評估。中方愿通過(guò)改革，努力全面達到CPTPP規則標準，并在市場(chǎng)準入領(lǐng)域作出超過(guò)中方現有締約實(shí)踐的高水平開(kāi)放承諾，向各成員提供具有巨大商業(yè)利益的市場(chǎng)準入機會(huì )。中方正按照CPTPP有關(guān)加入程序，與各成員進(jìn)行接觸磋商。

CPTPP是跨太平洋地區最具影響力的自貿協(xié)定之一，CPTPP覆蓋4.98億人口，國內生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟總量的13%。加入該協(xié)定可以讓中國更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強經(jīng)濟合作和競爭力，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟結構調整升級。同時(shí)，CPTPP還將對亞太地區的經(jīng)濟秩序和貿易格局產(chǎn)生深遠影響，有助于促進(jìn)成員國之間的互信和合作，并成為推動(dòng)全球自由貿易和多邊主義的樣板。

CPTPP包括序言和30章正文，其中第15章規定了政府采購。

（三）GPA與CPTPP第15章之比較分析

GPA包括序言與22條正文，CPTPP第15章共24條。相關(guān)條文對比如下：

CPTPP的條文與GPA基本保持一致，其主要差異有以下幾個(gè)方面：

1、CPTPP第15.1條（定義）中增加了“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓合同和公共工程特許合同”，其涵蓋范圍包括“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓合同和公共工程特許合同”（CPTPP第15.2條第2款（b））；GPA的涵蓋范圍未明確規定“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓合同和公共工程特許合同”，但部分GPA參加方的的出價(jià)已涵蓋建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓合同。

2、對涵蓋采購的界定，GPA第2條（適用范圍和涵蓋范圍）第2款規定，涵蓋采購指為政府采購目的而進(jìn)行的采購；而CPTPP對涵蓋采購的界定并未明確規定“為政府采購目的”（for government purposes）。

3、GPA第2條（適用范圍和涵蓋范圍）第7款規定了“續生采購（recurring contracts）”估價(jià)的依據；CPTPP并未規定“續生采購”的估計依據。

4、GPA第4條（總則）第4款規定采購實(shí)施的基本要求，包括避免利益沖突；及避免腐敗行為；CPTPP第15.4條（總則）第4款僅規定了采購方法的使用。

5、GPA第7條（通知）第3款規定了“簡(jiǎn)要通知（Summary Notice）”;CPTPP未做相關(guān)規定。

6、GPA第8條（參加條件）第4款規定，供應商如存在“有關(guān)嚴重犯罪或其他嚴重罪行的終審判決”或者“瀆職罪或負面影響供應商商業(yè)誠實(shí)性的行為或不作為”的，采購實(shí)體可排除其參加；CPTPP未有相應規定。

7、GPA第14條規定了“電子拍賣(mài)（Electronic Auctions）”;CPTPP未規定電子拍賣(mài)程序。

8、CPTPP第15.10條（限制性招標）第2款增列（f）項：“如最初合同未包括但屬招標文件內的額外建筑服務(wù)，由于未能預見(jiàn)的情況，對于完成其中所述建筑服務(wù)而成為必要。然而，如授予額外建筑服務(wù)合同的總額不得超過(guò)最初合同額的50%；”為限制性招標的情形；GPA無(wú)此項規定。

9、GPA第15條（投標處理和合同授予）第6款規定了低價(jià)投標的處理，如一采購實(shí)體收到一價(jià)格大大低于已提交投標價(jià)格的投標，則該實(shí)體?？上蛟摴舔炞C是否滿(mǎn)足參加的條件并能夠履行合同條款；CPTPP并未規定低價(jià)投標處理條款。

10、GPA第16條（采購信息的透明度）第2款規定，合同授予的決定，采購實(shí)體應不遲于合同授予后的72天在附錄3所列的有關(guān)紙質(zhì)或電子媒介中公布通知；CPTPP沒(méi)有公布時(shí)間的限制。

11、GPA第16條第4款、第5款和第6款規定了“統計數字的收集和報告”；CPTPP沒(méi)有相關(guān)規定。

12、CPTPP第15.18條（保證采購實(shí)踐中的誠信），要求“每一締約方應保證設有刑事或行政措施以處理政府采購中的腐敗行為?！?；GPA未做專(zhuān)門(mén)的規定。

13、GPA第18條（國內審查程序）第6款規定的審查程序包括：申訴程序參與人有權被代表或陪同；參與人應可參加所有申訴程序；參與人有權請求申訴程序公開(kāi)進(jìn)行和請求證人出席。CPTPP未有相關(guān)規定。

14、GPA第19條（涵蓋范圍的修訂和更改）第5款修改的實(shí)施；第6款實(shí)質(zhì)相等的涵蓋范圍的撤銷(xiāo)；第7款便利異議解決的仲裁程序。CPTPP未有相關(guān)規定。

15、CPTPP第15.21條（便利中小企業(yè)的參加）規定了便利中小企業(yè)參加的要求和具體措施。第2款規定，如一締約方維持向中小企業(yè)提供優(yōu)惠待遇的措施，則該締約方應保證該措施的透明度，包括資格標準。第3款規定，為便利中小企業(yè)參加涵蓋采購，每一締約方應在可能的限度內并在適當情況下：(a)在一單一電子門(mén)戶(hù)提供包括中小企業(yè)定義在內的與采購相關(guān)的全面信息；(b)努力免費提供所有招標文件；(c)通過(guò)電子方式或通過(guò)其他新型信息或通信技術(shù)開(kāi)展采購；以及(d)考慮采購的規模、設計和結構，包括中小企業(yè)使用合同分包。GPA未做專(zhuān)門(mén)規定，在第22條（最后條款）未來(lái)談判和未來(lái)工作計劃中涉及中小企業(yè)待遇。

16、CPTPP第15.22條（合作）規定了締約方開(kāi)展合作的具體事項，包括：(a)便利供應商參加政府采購，特別是中小企業(yè)；(b) 交流經(jīng)驗和信息，例如監管框架、最佳實(shí)踐和統計數據；(c)開(kāi)發(fā)和擴大電子方式在政府采購體制中的使用；(d)在最佳政府采購實(shí)踐中增強政府官員能力；(e) 加強機制建設以滿(mǎn)足本章規定；以及(f)增強提供多語(yǔ)種采購機會(huì )的能力。 GPA未有相關(guān)條款。

17、GPA第22條（最后條款）的相關(guān)內容，CPTPP在第30章（最后條款）做了規定。GPA第22條第4款（國家立法）規定，每一參加方應保證，在不遲于本協(xié)定對其生效之日，使其法律、法規、管理程序及其采購實(shí)體適用的規則、程序和做法符合本協(xié)定的規定。（作者系財政部政府采購立法專(zhuān)家）