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　　通常做法

　　在通常情況下，歐洲的主要貿易伙伴將與公共采購相關(guān)的知識產(chǎn)權分配給參與的經(jīng)濟運營(yíng)商，除非存在特殊公共利益。大多數歐盟成員國的公共采購法律框架并未對知識產(chǎn)權的分配問(wèn)題予以明確，而由公共購買(mǎi)者在招標文件中確定知識產(chǎn)權的分配。目前，歐洲有11個(gè)國家通過(guò)了關(guān)于公共采購中知識產(chǎn)權分配的政策，原則上將知識產(chǎn)權所有權留給供應商。例如，比利時(shí)、西班牙通過(guò)公共采購立法確定；芬蘭、法國和瑞士通過(guò)政府合同的一般條款確定；愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭、盧森堡、匈牙利和斯洛文尼亞通過(guò)官方準則確定。

　　因此，歐盟委員會(huì )認為，公共購買(mǎi)者應考慮將知識產(chǎn)權留給供應商，除非有特殊公共利益受到威脅的情況。在知識產(chǎn)權留給供應商的情況下，公共購買(mǎi)者仍可以保護自身合理利益以及公共利益。因此，公共購買(mǎi)者有必要保留以下內容，并將其反映在合同中。

　　一是足夠的使用和改編權，即使用和改編創(chuàng )新解決方案的免版稅權。為了便于使用和改編，公共購買(mǎi)者必須能夠訪(fǎng)問(wèn)創(chuàng )新解決方案的文檔，且可能還需要與（有限數量的）同行（如需要與公共購買(mǎi)者的解決方案互聯(lián)的其他管理部門(mén)）共享該文檔的權利。

　　二是有條件的許可權。公共購買(mǎi)者應有權要求供應商向某些第三方授予許可，以便在公平合理的市場(chǎng)條件下為公共購買(mǎi)者修改解決方案。如果供應商拒絕這樣做，則公共購買(mǎi)者應有權將此類(lèi)許可證交給第三方，以保護公共利益。

　　三是適當的發(fā)表權。如果所有的成果都需要公開(kāi)（如某些政策報告或研究的版權），則最好將知識產(chǎn)權留給公共購買(mǎi)者。但在其他情況下，如果知識產(chǎn)權的所有權留給供應商，則應確保派生數據的訪(fǎng)問(wèn)權和發(fā)表權。比如，公眾感興趣的某些公共數據，或者公共購買(mǎi)者可能希望自愿發(fā)表以使第三方能夠重新使用的信息。

　　總之，將知識產(chǎn)權所有權留給供應商，可以促進(jìn)創(chuàng )新解決方案的商業(yè)化，充分保護公共購買(mǎi)者的合理利益，降低公共部門(mén)的采購成本。因此，歐盟委員會(huì )建議其成員國考慮在上述條件下將知識產(chǎn)權所有權留給供應商，并確保企業(yè)創(chuàng )新的激勵措施不被扭曲、市場(chǎng)準入不被排除。

　　實(shí)踐案例

　　以愛(ài)爾蘭都柏林市議會(huì )預商業(yè)采購項目為例，近年來(lái)，都柏林的降雨量經(jīng)常超過(guò)現有的排水系統。這由極端的天氣事件引起，并因排水溝和溝壑的堵塞而加劇，導致都柏林市區道路和財產(chǎn)被淹。為此，都柏林市議會(huì )開(kāi)展了一場(chǎng)溝壑監控解決方案的創(chuàng )新采購競賽，以研發(fā)低成本、可擴展且可行的解決方案。為幫助參與公司在采購流程之外進(jìn)一步發(fā)展，都柏林市議會(huì )授予了他們知識產(chǎn)權，但同時(shí)保留了某些使用權。如果這些公司在3年內未將其用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，則這些權利將歸還給都柏林市議會(huì )。

　　又如，歐盟委員會(huì )與歐盟成員國、挪威和列支敦士登合作，旨在共同創(chuàng )建歐洲區塊鏈服務(wù)基礎設施。這是面向歐盟公民、企業(yè)和公共管理部門(mén)的新型跨境服務(wù)，需要新的區塊鏈創(chuàng )新來(lái)提供高吞吐量的跨境公共服務(wù)，并具有高標準的安全性和隱私性，同時(shí)減少對環(huán)境的影響。為此，歐盟委員會(huì )啟動(dòng)了歐盟區塊鏈預商業(yè)采購，以開(kāi)發(fā)和測試新的創(chuàng )新解決方案。其中，歐盟委員會(huì )允許供應商獲得知識產(chǎn)權所有權，同時(shí)項目所涉及的國家保留了足夠的使用和改編權、有條件的許可權和適當的出版權。

　　值得注意的是，出于歐盟戰略自主和安全的原因，歐盟還作了以下規定：一是歐盟有權反對向第三國轉讓知識產(chǎn)權或許可；二是僅限于在歐洲經(jīng)濟區國家建立和控制的經(jīng)濟運營(yíng)商參與采購；三是70%的合同工作和100%的安全組件工作須在歐洲完成；四是歐盟有權要求將供應商在采購過(guò)程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權的所有權轉讓給買(mǎi)方，以防供應商在歐洲采購后4年內沒(méi)有將成果商業(yè)化，或供應商沒(méi)有遵守履約地要求，或供應商的合并將對歐盟戰略自主權和安全利益產(chǎn)生負面影響。

　?。ü澾x自《歐盟創(chuàng )新采購指南》，由本報記者張舒慧編譯）