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國際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧教授在“深化政府采購制度改革政策理論研討會(huì )暨中國政府采購年會(huì )”上發(fā)言

   中國當前進(jìn)行政府采購制度改革面臨的契機 　　

　　當前中國的政府采購制度改革到了最好的時(shí)期。 　

　　從國內看，2018年習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了深化政府采購制度改革方案，這是建國以來(lái)第一次在如此高層級討論政府采購制度建設和改革的問(wèn)題。在此之前在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )上，習總書(shū)記作為國家領(lǐng)袖，對國際社會(huì )發(fā)出了中國要加快加入政府采購協(xié)議進(jìn)程的莊嚴承諾。這一切讓我們可以看到，政府采購制度建設和改革迎來(lái)了有史以來(lái)最好的契機。  

　　從國際社會(huì )看，由于我國的經(jīng)濟總量連續十年排在世界第二，外部壓力逐漸加大，使得我們必須背水一戰，改革政府采購那些不適應新形勢新環(huán)境的制度。  

　　一是目前政府采購改革任務(wù)繁重。  

　　我國政府采購規?，F在已經(jīng)達到了歷史最高點(diǎn)，達到3萬(wàn)多億元人民幣，占GDP的將近4%，并且每年都會(huì )有所增長(cháng)。但是按照歐盟的統計，中國政府采購如果加上公共工程，以及國有企業(yè)的公共采購等，規?？赡苷糋DP的20%。所以，在如此大規模任務(wù)下進(jìn)行改革，任務(wù)十分艱巨。  

　　二是現行的政府采購制度體系已經(jīng)運行多年  

　　我們的思維模式和行動(dòng)習慣已經(jīng)基本形成，既有的制度規章已經(jīng)“成龍配套”。若進(jìn)行改革，會(huì )比從無(wú)到有，在一張白紙上繪畫(huà)難很多。  

　　三是政府采購所處環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性改變。  

　　現在進(jìn)行的政府采購制度改革是在國際高度并廣泛關(guān)注的情況下進(jìn)行的。作為經(jīng)濟貿易大國，中國已經(jīng)走進(jìn)世界的舞臺中央，行為處事、制定政策必須以大國思維來(lái)分析問(wèn)題，應當以符合舞臺中央地位的方式去解決問(wèn)題。政府采購領(lǐng)域的管理者需要有這方面的準備。換句話(huà)說(shuō)，政府采購應當用國際化的思維去考慮制度建設和改革問(wèn)題。  

　　四是政府采購制度目標的偏離問(wèn)題。  

　　從目前情況看，我們給政府采購賦予了很多政策功能，但是哪些政策功能是最關(guān)鍵的，政府采購制度到底要解決什么問(wèn)題，這是政府采購制度改革首先需要明確的。即，是要發(fā)揮政府采購的政策功能,或要發(fā)揮政府采購原本的功能，還是在眾多功能中突出一些重要政策功能？需要我們深入思考。  

　　《政府采購法》實(shí)施以來(lái)的一個(gè)普遍想法是，《政府采購法》能夠解決所有問(wèn)題?，F實(shí)一旦出現問(wèn)題，又傾向于推倒重來(lái)?，F在要進(jìn)行政府采購制度改革，是不是意味著(zhù)此次改革能夠解決所有問(wèn)題呢？我覺(jué)得不是。設計一個(gè)完美的制度來(lái)解決現實(shí)當中的所有問(wèn)題，這是不現實(shí)的。所以我理解，政府采購制度改革其實(shí)是一個(gè)制度再設計問(wèn)題，是系統化頂層設計問(wèn)題。  

　　第一，需要以問(wèn)題為導向，把當今存在的所有政府采購的問(wèn)題進(jìn)行歸納和梳理，分出主次，對那些需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題以橫向和縱向為軸分出類(lèi)別和層次；需要重點(diǎn)關(guān)注體制機制等方面的核心問(wèn)題。  

　　第二，重點(diǎn)開(kāi)展頂層、系統設計。政府采購立法之后的探索和自下而上的試點(diǎn)已經(jīng)足夠充分，當前特別需要解決法律之間、規章之間，政策規定與實(shí)際操作之間各種不和諧或者不統一問(wèn)題?？傊?，對制度改革就是制度再造、再設計。  

　　第三，制度改革和設計中應該給政府采購操作留有一定的空間。成功的政府采購制度改革應該是：一方面讓制度盡可能的完美，能解決關(guān)鍵問(wèn)題不留遺憾；同時(shí)，還應該為各個(gè)地方的具體運行部門(mén)和實(shí)際操作者留有一定的解決具體問(wèn)題的空間。當然，這個(gè)余量和空間究竟多大才是科學(xué)的，這又是對那些政策制訂者和改革者的能力的考驗，是對那些得到靈活運用政策空間的操作者們的能力的考驗?？傊?，政府采購制度改革后，對我們的能力建設又將提出更新的要求。