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政府采購需融入更多績(jì)效評估思維
2017年12月22日 14:48 來(lái)源：南方日報 【打印】 
財政部18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。這是《辦法》自2004年9月11日起施行以來(lái)所做的第一次較大規模修訂，尤其是增加了“采購人根據價(jià)格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)”“采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”等一系列新條款，被認為是就此前屢被曝光的“天價(jià)采購”“豪華政府采購”等提出的針對性措施。
政府采購實(shí)際上是涉及內容非常廣泛的一種行政行為，僅依據我國的《政府采購法》，就包含貨物、工程和服務(wù)三個(gè)大的方面，分為購買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等多種形式。貨物和服務(wù)類(lèi)采購之所以容易引起外界關(guān)注，主要是相比工程類(lèi)招投標，復雜性和專(zhuān)業(yè)性略低，公眾比較容易進(jìn)行直觀(guān)評價(jià)，這也是一些地方政府采購僅僅因為一塊“天價(jià)”硬盤(pán)、一部“豪華”筆記本電腦便引爆輿論的重要原因。就此次《辦法》修訂內容來(lái)說(shuō)，雖然相當一部分涉及的依舊是較為專(zhuān)業(yè)的條款，但其總體目標指向還是比較清晰的，即明確采購人主體責任以強化權責對等，突出了各方當事人的法律責任以完善監管，以及降低了供應商參與投標的交易成本，體現出修訂工作的“問(wèn)題導向”，對進(jìn)一步規范政府采購貨物和服務(wù)招標投標行為，形成公平競爭、規范管理和結果導向的制度體系具有積極意義。
按照財政部有關(guān)負責人所說(shuō)，此次修訂針對社會(huì )各界反映較多的意見(jiàn)建議，特別是國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議指出的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題。會(huì )議要求，要強化政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，強化采購人、采購機構和監管部門(mén)的內控責任，提高政府采購透明度，使采購的產(chǎn)品物美價(jià)廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購規范、廉潔、高效。比較來(lái)看，《辦法》在“強化采購人、采購機構和監管部門(mén)的內控責任”方面體現了很大的進(jìn)步，不過(guò)在涉及提高政府采購透明度等方面尚有提升空間。比如，新修訂的《辦法》雖然在中標結果公示公告方面較原《辦法》做了更詳細規定，但在涉及公眾更為關(guān)注的評審流程和評審意見(jiàn)公開(kāi)等方面，仍然屬于“雷聲大雨點(diǎn)小”。
本質(zhì)上說(shuō)，政府采購就是花錢(qián)，與公共財政預算和支出緊密相連。自上世紀七八十年代以來(lái)，包括澳大利亞、加拿大、英國等國陸續興起了一場(chǎng)以“績(jì)效管理和評估”為主題的新公共管理運動(dòng)。盡管各國制度和實(shí)際情況有很多不同，但在涉及提高公共財政支出的經(jīng)濟性、效率和效益等方面的價(jià)值取向卻是一致和共通的。按照國務(wù)院廉政工作會(huì )議要求，嚴格政府采購管理，重在“進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規范采購行為”。借鑒新公共管理運動(dòng)中的改革經(jīng)驗，實(shí)現政府采購“物美價(jià)廉、適配實(shí)用”，不僅需要完善招投標過(guò)程的評審機制，還應該強化對政府采購的全流程“績(jì)效評估”。
具體來(lái)說(shuō)，主要包括兩方面：一是內容上，不僅要重視事中評審，還要延伸到事前評價(jià)和事后評價(jià)兩端，即不僅要評價(jià)政府采購的過(guò)程，還應該包括采購的計劃評價(jià)、效益評價(jià)、持續性評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)等。二是主體上，應著(zhù)力構建多元化的評價(jià)格局，既要強化政府內部的財政、審計、監察等多部門(mén)評價(jià)，同時(shí)也應鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會(huì )機構，以及公眾參與評價(jià)，從而真正達到“把錢(qián)花在刀刃上”的公共財政支出效果。
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