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浙江省湖州財政:探索建立PPP項目績(jì)效管理全流程管理模式

2020年09月04日 09:18 來(lái)源:中國政府采購網(wǎng)打印

   一、明確邊界,開(kāi)展PPP項目事前績(jì)效評估。隨著(zhù)PPP試點(diǎn)推進(jìn)和政府隱性債務(wù)管理要求趨緊,從嚴控制新增債務(wù)的角度,將PPP項目隱性債務(wù)的前置審核作為事前績(jì)效評估的重要內容。湖州市財政局通過(guò)文件集中研學(xué)、省廳解讀、專(zhuān)家咨詢(xún)等,逐項吃透政策要求,確保工作中政策輔導無(wú)偏差。特別是對PPP項目經(jīng)營(yíng)性收益覆蓋建設期項目融資償還責任的要求,在每次項目方案制定對接中,將其作為重點(diǎn)協(xié)商評估內容,群策群力予以商定,確保符合要求。

  二、強化目標,壓實(shí)PPP項目績(jì)效管理主體責任。嚴格績(jì)效目標管理,在項目論證階段設置公共服務(wù)社會(huì )效益指標;PPP項目支出低于一般公共預算支出10%數量指標;經(jīng)營(yíng)性收益目標經(jīng)濟效益指標等核心績(jì)效指標,用績(jì)效目標加強項目識別論證,把好項目入口關(guān),牢固樹(shù)立“上限”意識,嚴控“紅線(xiàn)”。在項目前期準備階段,按照績(jì)效目標的可操作性和規范性原則,借助專(zhuān)業(yè)中介機構力量,按照中央、省有關(guān)的最新的項目營(yíng)收覆蓋和債務(wù)管理要求,圍繞績(jì)效目標擬定項目實(shí)施方案。對每年已確定實(shí)施PPP模式的項目,明確各項目實(shí)施主體,壓實(shí)績(jì)效管理主體責任,按照激勵相容原則科學(xué)設計合同條款,做到運營(yíng)績(jì)效評價(jià)與政府付費掛鉤,確保風(fēng)險共擔。

  三、加強監管,實(shí)行PPP項目運行重點(diǎn)監控。為確保PPP推進(jìn)過(guò)程中各環(huán)節的無(wú)縫對接,湖州市探索建立PPP管理內部運行監控流程。全市成立工作領(lǐng)導小組,建立聯(lián)席會(huì )議制度,做好PPP項目全流程的運行監控。市財政、發(fā)改委、自然資源和規劃局、司法局等固定專(zhuān)人,建立PPP推進(jìn)工作專(zhuān)班和聯(lián)絡(luò )員制度,對各項目分時(shí)分類(lèi)進(jìn)行重點(diǎn)監控。各實(shí)施主體成立項目工作組做好項目的自行監控,建立項目推進(jìn)情況報告制度,確保項目運行順暢,及時(shí)反饋全市項目動(dòng)態(tài)。

  四、以點(diǎn)帶面,創(chuàng )新PPP項目績(jì)效管理機制。選擇PPP項目實(shí)施推進(jìn)較快的南潯區為試點(diǎn),積極研究完善PPP項目實(shí)施操作機制。南潯區在全省首創(chuàng )智慧PPP管理系統,將PPP項目全生命周期納入信息化監管。為進(jìn)一步推進(jìn)PPP項目預算績(jì)效管理,南潯區又在全省率先擬定了《南潯區PPP項目財政支出管理操作細則(試行)》,著(zhù)重強化項目財政支出和績(jì)效掛鉤機制。目前南潯區已實(shí)施PPP項目12個(gè),總投資約555億元,累計落實(shí)資金67.33億元,已支付資金17.24億元,其中,入選國家級示范PPP項目2個(gè),省級推薦PPP項目4個(gè),為全市PPP項目推進(jìn)起到了良好的示范作用。

  截至2020年7月底,湖州市已累計入庫實(shí)施合規PPP項目46個(gè),項目總投資1086.47億元,其中市本級23個(gè),累計項目總投資699.65億元。作為財政改革的一項重要工作,接下來(lái),湖州市財政局將總結各試點(diǎn)項目的成功經(jīng)驗,以建立績(jì)效管理機制為核心,進(jìn)一步完善PPP項目的全周期全流程管理,推進(jìn)湖州市PPP項目實(shí)施的規范化。

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