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　　黨的十九大報告指出，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅持全民共治、源頭防治，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。習近平總書(shū)記就推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖作了重要指示，國家出臺了能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、大氣污染防治行動(dòng)計劃，山西省省市黨委、政府專(zhuān)題進(jìn)行了安排部署。今年以來(lái)，臨汾市市、縣兩級財政部門(mén)認真貫徹中央、省、市決策部署，積極采取政府與社會(huì )資本合作（PPP）方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動(dòng)民間資本和社會(huì )資本，全面推進(jìn)清潔取暖工程，著(zhù)力構建“政府引導、財政支持、市場(chǎng)運作、社會(huì )投入、群眾參與”的全民共推清潔取暖PPP項目工作機制，全力打好打贏(yíng)生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰。

　　一、市級統籌支持。一是臨汾市委、市政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，明確要求各縣（市、區）堅持以PPP模式為主要融資渠道，全面謀劃推動(dòng)清潔取暖工作。二是成立了清潔取暖工程領(lǐng)導組，簽訂了目標責任書(shū)，建立了領(lǐng)導包聯(lián)制度。三是進(jìn)行了實(shí)地調研，出臺了“一城三區”清潔取暖工程指導意見(jiàn)。四是鼓勵縣（區）按照統貸分還的方式，對以PPP模式實(shí)施清潔取暖工程的項目予以支持。五是提出“三化”目標，即用3年的時(shí)間，市縣兩級財政投入35億元對“一城三區”實(shí)施清潔取暖改造，使清潔取暖率達到90%以上。其中，采用PPP模式推進(jìn)的清潔取暖工程投入22.31億元。六是爭取貸款支持，與國開(kāi)行達成30億元貸款意向，暢通PPP項目融資渠道。

　　二、縣級精準發(fā)力。一是作為主戰場(chǎng)的“一城三區”堯都區、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行動(dòng)迅速，按照市政府下達的縣（區）任務(wù)計劃，堅持“因地制宜、精準發(fā)力”，通過(guò)采取PPP模式，全面啟動(dòng)清潔取暖改造各項工作。二是各縣（區）財政部門(mén)、住建部門(mén)會(huì )同鄉鎮、街道辦一起逐村、逐社區調研，深入摸底。在此基礎上，全面完成管網(wǎng)建設和居民改造費用等前期調研和投資測算工作。三是編制了清潔取暖工程PPP項目實(shí)施方案，成立了項目實(shí)施機構，公開(kāi)進(jìn)行政府采購，吸引社會(huì )資本參與清潔取暖PPP項目。

　　三、社會(huì )積極參與。全市清潔取暖工程引入市場(chǎng)競爭，鼓勵社會(huì )資本參與，支持PPP運作模式，加大政策扶持和財政支持力度。目前，堯都區清潔取暖工程PPP項目、襄汾縣清潔取暖工程PPP項目進(jìn)行了公開(kāi)招標，社會(huì )資本積極參與到全市清潔取暖工程中。加大對清潔取暖工程PPP項目的指導力度，多次深入各縣（區）現場(chǎng)調研督導。積極與社會(huì )資本溝通，就政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費單價(jià)及調整機制、自有資金預期回報率等項目邊界進(jìn)行了深入溝通，努力實(shí)現政府、社會(huì )資本、群眾的共贏(yíng)。

　　四、群眾主動(dòng)改造。一是細化補貼標準，減輕群眾負擔。臨汾市結合實(shí)際，反復測算，廣泛征求意見(jiàn)，出臺了讓群眾滿(mǎn)意的補貼政策。對“煤改氣”用戶(hù)補貼建設費用6000元，對“煤改電”用戶(hù)補貼建設費用5000元，極大地調動(dòng)了群眾參與的熱情。二是加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾。設立了“臨汾市清潔取暖展示廳”，讓群眾更加方便、全面、直觀(guān)地了解清潔取暖改造的補貼政策、投資估算、PPP推進(jìn)流程。同時(shí)，深入農戶(hù)宣講政策，宣傳環(huán)保，充分吸收群眾對“煤改氣”“煤改電”的意見(jiàn)建議，提高了群眾參與全市清潔取暖PPP項目的主動(dòng)性。如，堯都區清潔取暖工程PPP項目，項目投資規模達9.39億元，其中向群眾征收供熱管網(wǎng)建設補償費4.43億元，PPP投資模式投資額為4.96億元。PPP項目注冊資本金為1.88億元，政府方股東出資100萬(wàn)元，社會(huì )資本方股東出資1.87億元，項目公司的年綜合投資回報率為6.37%。11月12日堯都區舉行“煤改氣”工程第一熱源廠(chǎng)點(diǎn)火暨清潔取暖運行啟動(dòng)儀式，標志著(zhù)堯都區正式告別千年燃煤取暖歷史，開(kāi)啟清潔取暖新時(shí)代。

　　五、政策鼓勵支持。臨汾市積極整合財政資金等各類(lèi)資源，結合實(shí)際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項目的政策措施，營(yíng)造良好的投資建設環(huán)境。對清潔取暖工程PPP項目的土地、規劃等許可審批手續開(kāi)辟綠色通道，對項目實(shí)施過(guò)程中涉及的地方和部門(mén)性收費予以減緩免；行政事業(yè)單位清潔取暖改造列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，先實(shí)施后補貼；利用工業(yè)余熱對農村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補；在全市范圍內對率先完成整體改造的予以一定獎勵，著(zhù)力推動(dòng)清潔取暖工程PPP項目高效實(shí)施。