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《實(shí)施意見(jiàn)》指出，各級財政部門(mén)要堅持守住底線(xiàn)、防范風(fēng)險、健康發(fā)展的原則，進(jìn)一步明確PPP目標定位，找準發(fā)展路徑，優(yōu)化項目管理，細化工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展PPP“規范管理年”活動(dòng)，促進(jìn)地方各級政府始終聚焦聚力PPP高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)對不規范行為點(diǎn)剎車(chē)，確保項目主體合規、客體合規、程序合規；加強項目全生命周期管理，強化日常監管，堅決防止項目支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營(yíng)內容“淡化”、適用范圍“泛化”問(wèn)題，切實(shí)嚴控財政承受能力“紅線(xiàn)”、守住債務(wù)“底線(xiàn)”、搭好規范“天線(xiàn)”、明確適用“界線(xiàn)”；建立健全工作責任體系，強化協(xié)作配合，加大簡(jiǎn)政放權力度，著(zhù)力營(yíng)造系統、規范、高效的PPP改革發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了堅持規劃統領(lǐng)指導、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級、著(zhù)力激活民間投資、抓好已入庫項目整改、加強新項目論證管理、規范項目采購流程、強化項目合同管理、完善項目運營(yíng)管理、加大項目信息公開(kāi)力度、規范咨詢(xún)機構選擇、實(shí)行項目“嚴進(jìn)嚴出”、加強示范項目督導、完善項目審批手續、強化專(zhuān)項資金跟蹤問(wèn)效、強化項目庫融資功能管理建設等19條具體規范管理要求。其中明確了該省推廣PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，強調要加大運用PPP模式盤(pán)活優(yōu)質(zhì)公用設施存量資產(chǎn)工作力度，化解財政支出壓力和地方存量政府債務(wù)。大力推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游、文化、醫療、教育和養老等領(lǐng)域PPP應用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。加大對農業(yè)農村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改善農業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，加快打造農業(yè)新六產(chǎn)和實(shí)現鄉村振興。在垃圾處理、污水處理新建項目全面實(shí)施PPP模式的基礎上，對供熱、供水、養老服務(wù)等有現金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，加大PPP模式應用力度，拓展民間資本參與空間。

山東省財政廳在《實(shí)施意見(jiàn)》中要求，各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)認真組織已入庫項目梳理，按照相關(guān)規定，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規范運作；對已簽約的項目，積極與社會(huì )資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項目運作機制，切實(shí)保障項目長(cháng)期穩定運行。要加強新項目物有所值評價(jià)、財政承受能力論證審核，做實(shí)評價(jià)論證，凡全部項目財政承受能力最高年度達到或超過(guò)8%的地區，停止新上政府付費和財政補助超過(guò)50%的可行性缺口補助項目,對全部PPP項目一般公共預算支出責任接近10%的地區進(jìn)行風(fēng)險預警。嚴格限定PPP模式應用范圍，嚴禁將非公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負有提供義務(wù)的項目，涉及國家安全或重大公共利益、不適宜由社會(huì )資本承擔的項目，以及僅涉及工程建設、無(wú)運營(yíng)內容的項目采用PPP模式實(shí)施。要規范項目采購流程，政府及政府部門(mén)對社會(huì )資本的采購要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開(kāi)招標的方式；從嚴審慎選擇其他采購方式。未入庫項目不得進(jìn)入采購程序。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開(kāi)招標的方式，從嚴審慎選擇其他采購方式，未入庫項目不得進(jìn)入采購程序。強化合同執行管理，綜合考慮各方風(fēng)險管理能力和項目回報機制等因素，在政府和社會(huì )資本之間合理分配風(fēng)險，確保項目各方按時(shí)足額繳納資本金，不得以債務(wù)性資金充當資本金，不得由第三方代持社會(huì )資本方股份，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益。

為嚴控項目融資風(fēng)險，《實(shí)施意見(jiàn)》強調，將督促項目公司和社會(huì )資本方依法選擇合理的融資方式和擔保方式，堅決杜絕通過(guò)明股實(shí)債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類(lèi)形式的違法違規行為進(jìn)行變相融資舉債。對存在違法違規變相舉債等問(wèn)題不予整改的項目，省財政廳將按規定嚴肅追責，并實(shí)施強制退庫。

（魯財）