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　　一、持續優(yōu)化公共服務(wù)供給、助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效明顯

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化和清理項目庫，規范推進(jìn)PPP項目

　　從2017年第四季度開(kāi)始，自治區按照國家進(jìn)一步規范PPP項目運作相關(guān)工作要求，嚴格新項目入庫標準，對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格把關(guān)，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量，同時(shí)對條件不符合、操作不規范、信息不完善的已入庫進(jìn)行清理和完善，進(jìn)一步提高了項目管理庫的信息質(zhì)量和管理水平。

　　截至2018年第一季度末，全區PPP項目總數為629個(gè)，總投資6833億元，涉及19個(gè)公共基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP項目初步“瘦身”后，與2017年末相比，項目個(gè)數減少375個(gè)，其中，新增入庫項目11個(gè)，退庫項目達386個(gè)，投資額減少2200億元，項目個(gè)數和投資減幅分別為37%和24%。退庫項目中，主要是政府付費類(lèi)項目,退庫數量154個(gè)，涉及投資1125億元。

　　從項目推進(jìn)行政級次上看，國家示范項目52個(gè)，總投資近1071億元；自治區推介項目311個(gè)（包括國家示范項目），總投資3606億元；盟市實(shí)施項目318個(gè)，總投資3227億元。

　　從項目庫管理級次看，截至2018年3月31日，儲備清單項目127個(gè)，總投資1402億元，管理庫項目502個(gè)，總投資5431億元，其中，準備階段項目237個(gè)，總投資2289億元，采購階段項目122個(gè)，總投資1404億元，執行階段項目143個(gè)，總投資1738億元。

　　從行業(yè)分布情況看，項目行業(yè)集中度較高，主要集中在市政、交通、生態(tài)、旅游、文化等行業(yè)，占PPP項目總數和總投資額的72%和78%。

　　從回報機制看，政府付費類(lèi)項目，項目數量所占比重較大，可行性缺口補助項目，投資額所占比重較大。其中，使用者付費項目141個(gè)，投資額1222億元，分別占項目總數和總投資額的22%和18%；政府付費項目274個(gè)，投資額2637億元，分別占項目總數和總投資額的44%和38%；可行性缺口補助項目214個(gè)，投資額2974億元，分別占項目總數和總投資額的34%和44%。

　?。ǘ┗竟卜?wù)領(lǐng)域項目繼續增長(cháng)，民營(yíng)企業(yè)參與項目積極性高漲

　　截至目前，全區PPP項目落地數近150個(gè)，投資額度超1700多億元。

　　從投資規模上看，共有143個(gè)項目簽約落地，總投資1738億元，其中政府投資222億元，帶動(dòng)社會(huì )資本投資1516億元，與2017年相比，項目個(gè)數增加31個(gè)，投資額度增加315億元，項目個(gè)數和投資增幅分別為27%和22%。52個(gè)國家示范項目中37個(gè)項目簽約落地，落地率為71%，總投資695億元，社會(huì )資本參與積極性高，有效地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　從投資領(lǐng)域上看，基本公共服務(wù)和鄉村振興領(lǐng)域項目有所增加?；竟卜?wù)主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至第一季度末，管理庫中基本公共服務(wù)項目數和投資額分別為135個(gè)和980億元，分別占管理庫的27%和14%。項目數量前三位的是旅游項目40個(gè)、文化項目32個(gè)、教育項目22個(gè)；投資額度前三位的是旅游項目298億元、教育項目213億元、體育項目188億元，開(kāi)展的項目更加聚焦全區人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，PPP模式還助力實(shí)施鄉村振興戰略，截至第一季度末，管理庫中共有農業(yè)領(lǐng)域項目6個(gè)，投資額39億元，越來(lái)越多的盟市旗縣開(kāi)始嘗試應用PPP模式解決“三農”問(wèn)題。

　　從投資主體上看，民營(yíng)企業(yè)參與項目的領(lǐng)域和規模都呈逐步上升趨勢。共簽約社會(huì )資本208家，其中，國企87家，民企121家，民企占比為58%，民企參與項目投資577億元，占總投資的33%,民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域16個(gè)，其中市政工程項目45個(gè)，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目10個(gè)，交通運輸項目9個(gè)，農業(yè)項目4個(gè)。

　　從投資進(jìn)度看，操作規范的PPP項目正在穩步推進(jìn)。簽約落地項目中，32個(gè)項目已正式運營(yíng)，達產(chǎn)增效，127個(gè)項目已進(jìn)入采購階段，正在進(jìn)行招投標工作，已落地項目和即將落地項目達到項目庫的54%，有望實(shí)現投資3142億元。

　　從脫貧攻堅工作看，貧困旗縣探索運用PPP模式的趨勢已顯現。目前自治區納入國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的8個(gè)貧困旗縣已開(kāi)始采用PPP模式支持脫貧攻堅工作，占全區貧困縣總數的100%，共有51個(gè)項目進(jìn)入管理庫，擬計劃投資額達278億元，其中已落地項目10個(gè)，總投資54億元，已發(fā)布資格預審進(jìn)入采購階段的項目2個(gè)，擬投資23億元。

　　從項目落地個(gè)數盟市分布情況看，赤峰市（49個(gè)）、烏海市（14個(gè)）、興安盟（13個(gè)）、阿拉善盟（10個(gè)）和巴彥淖爾市（10個(gè)），簽約落地項目個(gè)數較多。從項目落地個(gè)數旗縣（區）分布情況看，赤峰市本級（15個(gè)）、海勃灣區（12個(gè)）、松山區（9個(gè)）、扎賚特旗（7個(gè)）、包頭市本級（7個(gè)）、巴林左旗（6個(gè)）、巴林右旗（5個(gè)）。從項目落地投資額度盟市分布情況看，赤峰市（486億元）、呼和浩特市（434億元）、包頭市（229億元）居于前列，鄂爾多斯（33億元）、錫林浩特市（30億元）、阿拉善盟（28億元）和烏蘭察布市（23億元）投資額較少。

　　二、堅持把規范管理和防控風(fēng)險放在推進(jìn)工作首位，促進(jìn)PPP工作可持續發(fā)展

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)集中清理進(jìn)一步加強對項目庫的規范管理。加強項目庫的管理是規范推進(jìn)PPP工作強有力的抓手。根據92號文件要求，自治區、各盟市、旗縣財政局集中時(shí)間、指定專(zhuān)人，完成了項目庫的自查清理工作。本次清查中，自治區對管理庫中的590個(gè)項目（2018年年初數）進(jìn)行了細致核查，提出了每個(gè)項目存在的問(wèn)題，目前已退庫項目167個(gè)，投資額約1091億元，擬退庫項目156個(gè)，投資額約1980億元，其中市政工程類(lèi)、旅游類(lèi)、交通運輸類(lèi)，生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目最多。退庫和擬退庫項目的主要原因有：不適宜采用PPP模式、前期準備不到位、未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續采用PPP模式實(shí)施、不符合規范運作要求等。計劃整改項目200個(gè)，投資額約1198億元，整改的主要原因是未按規定及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)及其他如實(shí)施方案、財政承受能力數據需要完善、調整等。

　?。ǘ┣袑?shí)防范可能引發(fā)的PPP隱性債務(wù)風(fēng)險。嚴禁地方政府以PPP方式違法違規舉債，同時(shí)為了有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，自治區進(jìn)一步加強了已落地項目支出責任的監測，嚴格控制財政支出，牢守10%風(fēng)險底線(xiàn)，通過(guò)自治區、盟市、旗縣三級聯(lián)動(dòng)的共同努力，2017年全區12個(gè)盟市PPP項目支出責任均控制在當年一般公共預算支出10%“紅線(xiàn)”以?xún)?。?jīng)統計，2017年自治區PPP項目實(shí)際財政支出數是23.51億元，其中通遼市（4.07億元）、巴彥淖爾市（3.78億元）、鄂爾多斯市（3.47億元）、赤峰市（2.58億元）、呼倫貝爾市（2.45億元）和興安盟（2.33億元）支出數較多；阿拉善盟（1.32億元）、烏海市（1.16億元）、呼和浩特市（1.08億元）、滿(mǎn)洲里市（0.99億元）和錫林郭勒盟（0.27億元）支出數較少；包頭市、烏蘭察布市、二連浩特市沒(méi)有實(shí)際支出，上述幾個(gè)盟市PPP項目財政支出責任仍有空間。

　?。ㄈ幦沂痉俄椖咳〉煤贸煽?jì)。經(jīng)國家部委評審，自治區國際蒙醫藥醫養結合項目等17個(gè)PPP項目納入了國家第四批示范項目名單，第四批國家示范項目數量居全國第10位，計劃總投資148.1億元，投資金額居全國第17位。從示范項目地區分布看，自治區本級1個(gè)項目，赤峰市5個(gè)項目，烏蘭察布市、包頭市、呼倫貝爾市和通遼市各2個(gè)項目，興安盟、二連浩特市和阿拉善盟各1個(gè)項目。

　?。ㄋ模┫逻_中央預算內投資PPP項目前期費2357萬(wàn)元。2018年從中央預算內投資中安排1400萬(wàn)元，支持自治區26個(gè)PPP項目建設，專(zhuān)項用于開(kāi)展PPP項目前期工作。

　　目前，自治區一批示范效應強、引導作用明顯、程序操作規范的PPP項目已相繼落地，在穩增長(cháng)、促發(fā)展、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著(zhù)PPP漸入改革深水區，一些不規范操作問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，PPP工作出現“泛化”和“異化”現象。財政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，各盟市、旗縣（區）財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于規范政府債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險指示精神和黨的十九大關(guān)于堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的要求，要充分認識規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）財政管理重要性，進(jìn)一步提高防范風(fēng)險、化解債務(wù)工作重要性、緊近性的認識，增強責任意識，堅決杜絕違法違規舉債融資行為。

　　三、2018年工作計劃

　　2018年，各地區財政部門(mén)應切實(shí)履行政府采購、信息披露、預算管理與監督檢查等管理職責，把財政支出責任工作抓實(shí)、管理好。在積極開(kāi)展PPP項目時(shí)，多采取使用者付費或可行性缺口補助付費模式，緩解政府支出壓力，鼓勵存量政府債務(wù)項目運用PPP模式化解存量債務(wù)。支持PPP項目資產(chǎn)證券化，通過(guò)拓寬項目融資渠道、降低融資成本，推動(dòng)項目落地，為自治區PPP工作持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，著(zhù)力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益。

　?。ㄒ唬┝⒆阈滦蝿菪氯蝿?wù)，堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重。堅持將規范發(fā)展和管控風(fēng)險作為年度工作主線(xiàn)，堅持“數量與質(zhì)量并重”，牢守風(fēng)險底線(xiàn)，加強財政支出責任監測，既要防范政府債務(wù)風(fēng)險，又要發(fā)揮財政金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用，確保財政當期可承受、遠期可持續。嚴格控制新增政府付費類(lèi)PPP項目，特別是對財政支出即將到達10%的地區，實(shí)施“黃牌”預警，嚴格審核把關(guān)新增PPP項目。針對清理項目庫中存在問(wèn)題的項目，下一步自治區將明確整改要求和完成期限，以確保項目庫整改工作順利推進(jìn)和圓滿(mǎn)完成。

　?。ǘ┭芯繃艺?，繼續爭取國家支持。通過(guò)積極申報國家示范項目和爭取以獎代補資金支持，加強示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，用好內蒙古中政企PPP基金，發(fā)揮基金的引導增信作用，帶動(dòng)更多項目落地實(shí)施。

　?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，支持PPP項目建設。2018年計劃在國家PPP綜合信息平臺基礎上開(kāi)發(fā)更符合自治區實(shí)際需要的信息管理系統，全面實(shí)現項目的精細化和動(dòng)態(tài)管理。堅持新發(fā)展理念，運用多種手段，圍繞打好三大攻堅戰，進(jìn)一步發(fā)揮PPP功能作用，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )PPP規范發(fā)展新局面。