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本報訊近日，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強PPP項目績(jì)效管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對全省PPP項目績(jì)效目標和指標管理、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)和結果應用等工作進(jìn)行全面部署，以進(jìn)一步提升PPP項目管理水平。

《通知》一方面明確績(jì)效管理涵蓋項目準備、采購和執行等全生命周期。厘清績(jì)效管理邊界，壓實(shí)項目實(shí)施機構績(jì)效目標與績(jì)效指標編制責任。財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)共同對項目績(jì)效目標與指標進(jìn)行審核。審核可通過(guò)專(zhuān)家評審方式，經(jīng)過(guò)“編制—審核—修改—復審—確認”程序推動(dòng)績(jì)效設定科學(xué)合理、程序規范。根據長(cháng)期合作特點(diǎn)，項目方案需編制績(jì)效目標和指標允許變更條款或爭議解決機制，為后續調整預留空間。項目采購后，實(shí)施機構可結合社會(huì )資本響應及合同談判情況對績(jì)效體系中非實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行合理調整，并在合同中明確。執行階段，因投資運營(yíng)邊界或政策標準變化，允許對項目績(jì)效目標和指標進(jìn)行修正。

另一方面，《通知》還落實(shí)按效付費機制，推動(dòng)政企雙方“嚴格履約、不得違約”。建立項目建設成本與運營(yíng)績(jì)效完全掛鉤機制。實(shí)施機構在項目運營(yíng)期逐年編制政府付費或可行性缺口補助支出預算時(shí)，應將年度績(jì)效目標與績(jì)效指標連同預算申報資料一并報送財政部門(mén)審核。實(shí)施機構應根據合同和經(jīng)審定的年度績(jì)效目標和指標，在項目建設期、運營(yíng)期進(jìn)行年度績(jì)效評價(jià)并編制項目年度績(jì)效評價(jià)報告。在充分征詢(xún)項目公司（社會(huì )資本）的意見(jiàn)并經(jīng)財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)復核后，財政部門(mén)向實(shí)施機構撥付項目年度運營(yíng)補貼資金。

此外，《通知》還從嚴要求績(jì)效評價(jià)打分程序，建立依據充分、程序規范、檔案完備、全程留痕的過(guò)程管理機制。要求評價(jià)人員填制《PPP項目績(jì)效評價(jià)工作底稿》，對項目成效進(jìn)行客觀(guān)、公允、全面評價(jià)，逐項指標均應編制工作底稿，得分、扣分均要有明確的依據和證明材料進(jìn)行印證。項目公司（社會(huì )資本）應對工作底稿及相關(guān)資料進(jìn)行認定?！锻ㄖ愤€要求績(jì)效評價(jià)檔案在歸檔時(shí)，要將工作底稿及附件一并歸檔，為今后接受監督檢查、審計巡查等工作做好充分準備，經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗。

據了解，建立嚴格規范的績(jì)效管理制度，是江蘇省財政廳高質(zhì)量推動(dòng)PPP模式發(fā)展，全面提升項目質(zhì)量、優(yōu)化財政管理的重要一環(huán)。該省財政廳通過(guò)目標指標評審、工作底稿編制、先評價(jià)再付費等績(jì)效管理制度安排，全面貫徹落實(shí)“結果導向”要求，推動(dòng)項目公司（社會(huì )資本）切實(shí)對項目建設運營(yíng)結果負責，持續為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，達到嚴格履約、提質(zhì)增效、物有所值的目標，促進(jìn)PPP模式行穩致遠。

（蘇財）