廣東省推進(jìn)PPP工作紀實(shí)
2017年08月24日 08:26 來(lái)源：中國財經(jīng)報 【打印】 
目前，在廣東省，有一類(lèi)在建的惠民大項目———村鎮污水處理工程。它是《廣東省農村環(huán)境保護行動(dòng)計劃（2014—2017）》中的重要內容，不包括之前已經(jīng)完成的，到2017年底，全省還有2600個(gè)項目需要完成。與以往不同的是，在這一輪治理之中，引入了PPP模式，讓政府與社會(huì )資本共同發(fā)力，改變農村面貌。
不久前，廣東省村鎮污水處理設施建設工作會(huì )議在江門(mén)市召開(kāi)，會(huì )議明確在粵東、粵西、粵北地區和惠州、江門(mén)、肇慶等15個(gè)市各選取1個(gè)示范縣，采取PPP模式整縣推進(jìn)村鎮污水處理設施建設工作。據初步統計，15個(gè)示范縣污水項目建設總投資約100億元，有40多家社會(huì )資本踴躍參與。目前，全省已有12個(gè)示范縣完成項目采購流程并確定中標社會(huì )資本方。
透過(guò)村鎮污水處理工程項目這個(gè)“窗口”，人們或可領(lǐng)略廣東省穩步、有序、扎實(shí)推進(jìn)PPP的風(fēng)采。
村里治污水 用上高科技
在外人眼里，臺山市三合鎮浮月村最顯眼的是那一幢幢顏色灰白相間、式樣亦中亦西的碉樓。而在村民眼里，盡管這些上世紀二三十年代華僑所建的老屋頗有旅游潛力，但更讓他們舒心的是村里越來(lái)越整潔美觀(guān)的人居環(huán)境：每戶(hù)門(mén)前都有黃、綠兩色的分類(lèi)垃圾桶，潔凈的石板或水泥路面延伸到每家門(mén)前，陣陣清風(fēng)拂過(guò)，路邊一池碧水綻開(kāi)微微漣漪……
在浮月村的村頭村尾，各有一個(gè)不大的花池，種著(zhù)些花草，枝繁葉茂，姹紫嫣紅。記者走近一看才知道，這其實(shí)是新建不久的污水處理設施，旁邊還立著(zhù)一個(gè)藍色的宣傳欄，介紹了由中國航天建設集團自主研發(fā)的核心技術(shù)安諾（ANAO）村鎮污水處理工藝。
“區別于傳統的利用藥物和化學(xué)制劑處理污水的模式，村莊污水處理設施采用的是“厭氧+潛流式”人工濕地污水處理工藝。先在村民家里鋪設管網(wǎng)，把他們的生活污水匯集到處理站，再通過(guò)厭氧池和人工濕地，對污水中的污染物進(jìn)行分解和吸附，最后進(jìn)行排放?！笔兴畡?wù)局的同志指著(zhù)花池中的花草對記者說(shuō)，不同的植物對不同的污染物有吸附作用，在人工濕地種植美人蕉、千屈菜等多種植物，目的是利用植物自身的去污能力，過(guò)濾污水中的污染物，使處理后的農村生活污水達到一級B標準。
“這只是我們周邊的幾個(gè)示范工程之一。按照廣東省的要求，到2018年底，江門(mén)三區四市污水處理率均需達到95%，僅臺山就需要建設432個(gè)農村污水處理設施和12個(gè)鎮級污水處理廠(chǎng)?！敝袊教旒瘓F一位項目負責人對能中標臺山市農村污水處理項目非常滿(mǎn)意。
已經(jīng)基本建成的臺山市三合鎮污水處理廠(chǎng)占地僅1畝地多一點(diǎn)，主要由污水調節池、設備用房及輔助設施組成，投資約400萬(wàn)元?！拔覀兊募夹g(shù)標準高，出水能夠穩定達到一級A或地表水Ⅳ水標準，設備智能化程度高，但成本又不高，能降低建設成本30%以上，維護起來(lái)也十分方便簡(jiǎn)單?！表椖控撠熑巳鐢导艺涞叵蛴浾呓榻B說(shuō)。
整縣打包 整市推進(jìn)
按照廣東省政府2015年出臺的實(shí)施方案測算，要完成“到2018年底，基本建成粵東、粵西、粵北地區生活垃圾和污水處理設施”的目標，項目建設共需資金逾千億元。其中，江門(mén)市新一輪生活污水處理設施建設項目總投資近20億元。通過(guò)反復研究，該市確定對建設資金未落實(shí)的項目采用PPP模式，以“整縣打包、整市推進(jìn)”方式組織實(shí)施；按照統一標準、統一規劃、統一采購、同步推進(jìn)的原則，由市水務(wù)局統籌負責整市推進(jìn)項目前期工作。
據介紹，江門(mén)市按照各市、區行政村比例分配農村污水設施建設任務(wù)，項目選址時(shí)將飲用水源保護區、供水通道沿岸、常住人口數、用水量情況、美麗鄉村建設、名村名鎮建設、有無(wú)建設用地等因素都統籌考慮在內，在此基礎上確定“打包”內容。經(jīng)過(guò)多次對接研究，臺山、開(kāi)平、鶴山、恩平四市的“包”一并向社會(huì )公開(kāi)招標。最終，中國航天建設集團、北控水務(wù)、北京碧水源、中國能源建設集團等企業(yè)分別中標。
“江門(mén)在全省首創(chuàng )‘整縣打包、整市推進(jìn)’的建設模式，試點(diǎn)先行，探索出投資少、占地不多、技術(shù)先進(jìn)、運行成本低、出水標準高等經(jīng)驗，并與美麗鄉村建設相結合，農村生活污水處理設施建設工作走在全省前列，經(jīng)驗可復制、可推廣?！睆V東省住建廳相關(guān)負責人表示，江門(mén)的建設模式有幾大優(yōu)勢：一是市級統籌協(xié)調，完成任務(wù)時(shí)間更有保障。二是各縣區獨立“打包”，有利于發(fā)揮各級積極性和主動(dòng)性，更有利于吸引社會(huì )資本，產(chǎn)生較大的社會(huì )影響力。三是整市推進(jìn)有利于各個(gè)社會(huì )資本方進(jìn)行充分的市場(chǎng)競爭，有力于培育本市基礎設施建設其他領(lǐng)域的PPP項目。
江門(mén)并非一枝獨秀。廣東省主管部門(mén)精心抓試點(diǎn)建設,先后指導汕頭市6座污水處理廠(chǎng)PPP項目、揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)PPP項目等成功落地，汕頭市潮陽(yáng)區全區生活污水處理設施捆綁PPP模式實(shí)施項目等3個(gè)項目也已進(jìn)入采購階段，探索總結出污水處理項目廠(chǎng)網(wǎng)一體、多項目打包、投資建設和運營(yíng)一體化的可復制、可推廣的PPP模式范例。
據悉，在財政部、住建部等部門(mén)近日聯(lián)合出臺的《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》鼓舞下，廣東省將推動(dòng)污水垃圾處理全面實(shí)施PPP模式，著(zhù)力改善人居環(huán)境。
規范有序 步步為營(yíng)
“PPP模式有利于政府和社會(huì )資本發(fā)揮各自的優(yōu)勢進(jìn)行合作，既拓寬了城市建設發(fā)展資金渠道，又提升了城市管理運營(yíng)水平?！比珖舜蟠砝铥慃悓V東省PPP實(shí)施的效果深有感慨。
制度是管理的保障。近兩年來(lái)，一系列規定辦法的出臺，都顯示出廣東省推動(dòng)PPP就要使其規范、健康發(fā)展的決心。2015年，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，構建了廣東省PPP政策框架。2016年，廣東印發(fā)通知進(jìn)一步細化明確全省PPP項目財政管理相關(guān)工作流程和要求。同時(shí)，包括《加快推進(jìn)粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實(shí)施方案》《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省城市黑臭水體整治計劃》等一系列政策文件相繼推出，加快了PPP“開(kāi)疆拓土”的步伐。
物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營(yíng)方式提供公共服務(wù)的“試金石”，是PPP的核心價(jià)值。2016年，《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》印發(fā)，這份全國首創(chuàng )的規范性文件將物有所值評價(jià)報告作為項目申報的必要材料之一，明確未經(jīng)評價(jià)的項目不予入庫。
2016年4月，廣東省財政廳又在全國率先印發(fā)了《廣東省PPP項目庫審核規程(試行)》，明確了入庫項目的類(lèi)別、項目申報內容、審核標準、審核程序、結果運用等規定。
“我們就是要讓規范的PPP項目盡快落地?！睆V東省財政廳金融債務(wù)處有關(guān)負責人介紹說(shuō)，省PPP項目庫實(shí)施“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，對少數因實(shí)際情況變化不適合采用PPP模式的或不符合PPP要求的項目，及時(shí)作退庫處理。省財政廳加大督查力度，多次聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目實(shí)地督查工作，并建立PPP項目進(jìn)展通報機制，定期匯總全省進(jìn)展情況向省政府報告，向市、縣政府和財政部門(mén)通報，督促各地加快推進(jìn)項目落地。
規范推動(dòng)PPP，離不開(kāi)社會(huì )中介機構的參與。廣東省財政廳明確提出，“鼓勵社會(huì )中介機構積極參與項目建設，提供法律、財務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)”。在實(shí)際工作中，省財政廳也按照規定程序擇優(yōu)確定了知名中介咨詢(xún)機構，協(xié)助自己對申報入庫的項目進(jìn)行審核。各地在推進(jìn)PPP項目過(guò)程中，也已普遍引入專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構，協(xié)助開(kāi)展項目前期準備和融資咨詢(xún)等工作。
在一系列制度、辦法的護航下，廣東省PPP工作實(shí)現了穩步有序規范推進(jìn)，以下的這組數字就是最好的證明：截至2017年6月底，已納入廣東省PPP項目庫管理的項目數量為171個(gè)，總投資額2692億元，覆蓋交通運輸、水利樞紐、市政設施、片區開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、醫療衛生、教育、養老、文化等各類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，有72個(gè)項目已簽約落地，總投資額962億元,全省各級財政投入175億元，引入社會(huì )資本787億元。全省PPP項目落地率（按剔除識別階段項目計算）51.8%，高于全國平均落地率（34.8%）17個(gè)百分點(diǎn)。22個(gè)財政部PPP示范項目中，19個(gè)項目已簽約落地,落地率達到86.4%，超過(guò)財政部示范項目全國平均落地率（69.3%）17.1個(gè)百分點(diǎn)。全省現有21個(gè)省重點(diǎn)PPP項目中，有18個(gè)項目已經(jīng)簽約落地，落地率達到85.7%。
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