農工黨中央：創(chuàng )新環(huán)境PPP模式 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展
2017年03月13日 09:15 來(lái)源：人民論壇網(wǎng) 【打印】 
“十三五”規劃專(zhuān)章部署發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現實(shí)市場(chǎng)空間有限、準入門(mén)檻低，環(huán)保企業(yè)技術(shù)與模式創(chuàng )新動(dòng)力不足、同質(zhì)化競爭嚴重，民間資本融資難等問(wèn)題依然存在，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續、快速發(fā)展。為此，農工黨中央在十二屆全國政協(xié)五次會(huì )議上，向大會(huì )提交了創(chuàng )新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的建議。
近年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域積極推行PPP改革措施。截至2016年底，納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的環(huán)境類(lèi)PPP項目達2042個(gè)，投資額為1.44萬(wàn)億元，分別占入庫PPP項目總數和投資總額的18.1%和10.7%。PPP模式的推進(jìn)，將極大地促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？稍诖罅ν七M(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的同時(shí)，重點(diǎn)強化投資回報機制與治理模式創(chuàng )新，建立健全依效付費機制，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)從工程服務(wù)為主向效果服務(wù)轉型升級，更好的適應以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求。
為此，農工黨中央建議：
一、創(chuàng )新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現實(shí)市場(chǎng)。環(huán)境PPP項目公益性較強，大多數領(lǐng)域均以政府付費為主。實(shí)現環(huán)境保護目標的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當前現實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的局限性，創(chuàng )新環(huán)境PPP項目投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，將有效的推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現實(shí)市場(chǎng)的擴容。將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價(jià)值的渠道，積極推進(jìn)資源組合開(kāi)發(fā)模式，將環(huán)境治理與周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的資源開(kāi)發(fā)項目組合，如山水林田湖生態(tài)修復與全域旅游開(kāi)發(fā)相結合，土壤修復與土地開(kāi)發(fā)、耕地占補平衡等相結合，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。在垃圾處置、農作物秸稈、畜禽養殖糞便治理以及水資源短缺地區的污水處理回用等領(lǐng)域大力推行資源化處理技術(shù)，形成新的投資回報渠道，降低政府財政支付規模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場(chǎng)空間。
二、推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，提升環(huán)保企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。PPP模式中的定價(jià)與調價(jià)機制應充分考慮社會(huì )資本由于環(huán)境治理模式與技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的成本下降問(wèn)題，將由此形成的盈利讓利于社會(huì )資本。鼓勵企業(yè)積極推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，在農村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農村生活垃圾治理的轉運成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對污水、垃圾處理等收運與運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，降低運營(yíng)投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對農村生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等按行業(yè)進(jìn)行打包，選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )資本投資建設及運營(yíng)，強化規模效應，降低社會(huì )資本運營(yíng)單個(gè)項目的風(fēng)險。
三、強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻提高。推行依效付費機制符合環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求，同時(shí)倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻的提高，提升環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新動(dòng)力。在環(huán)境PPP項目實(shí)施方案與物有所值評估審查等環(huán)節，環(huán)保部門(mén)要對環(huán)境PPP項目的環(huán)境效果與依效付費機制進(jìn)行重點(diǎn)審核，對于尚未考慮績(jì)效考核或依效付費機制不合理的環(huán)境PPP項目，不予納入財政部和國家發(fā)改委PPP項目庫。在社會(huì )資本采購評審環(huán)節，加大對環(huán)境PPP項目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評價(jià)分值，在確保環(huán)境效果的同時(shí)，提高社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)檻，提高環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)動(dòng)力。
四、推進(jìn)環(huán)境PPP項目金融創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。在國家和地方層面研究設立金融機構投入為主、政府引導為輔、市場(chǎng)化運作的環(huán)境保護基金，采用債權為主的使用方式，政府以無(wú)息投入讓利于社會(huì )資本方，重點(diǎn)支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會(huì )資本融資成本。鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新，支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項目預期收益質(zhì)押融資，緩解社會(huì )資本項目融資難。
五、建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會(huì )資本的積極性。研究出臺支持環(huán)境PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項目公司成立階段和執行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個(gè)環(huán)節適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，加大增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優(yōu)惠力度，以降低PPP項目公司經(jīng)營(yíng)成本和投資風(fēng)險，保障投資者合理回報，提高社會(huì )資本參與環(huán)境PPP項目的積極性。環(huán)境PPP項目公司以其稅后利潤直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本股權投資其他PPP項目，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
六、開(kāi)展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng )新試點(diǎn)，打造創(chuàng )新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。組織開(kāi)展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng )新試點(diǎn)，在全國范圍內選取部分積極性高、創(chuàng )新能力強、環(huán)境治理需求大、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區作為試點(diǎn)，支持開(kāi)展環(huán)境PPP項目投資回報機制、環(huán)境治理模式、依效付費機制、綠色金融服務(wù)等創(chuàng )新改革，在環(huán)保不同領(lǐng)域、不同模式方面樹(shù)立標桿，培育新業(yè)態(tài)、新模式，將試點(diǎn)地區打造為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試驗田與策源地。
相關(guān)文章
