PPP項目在政府采購法中地位日益明晰
2022年11月07日 10:12 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
——新版《政府采購品目分類(lèi)目錄》透露重要信號
■ 宋雅琴
財政部于2022年9月公布了修訂后的《政府采購品目分類(lèi)目錄》，其中新增“C24000000 政府和社會(huì )資本合作服務(wù)”品目。該品目包括公共設施類(lèi)合作服務(wù)、交通設施類(lèi)合作服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)合作服務(wù)、教育類(lèi)合作服務(wù)、醫療衛生類(lèi)合作服務(wù)、社會(huì )保障類(lèi)合作服務(wù)以及其他政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）服務(wù)等13個(gè)類(lèi)別。
此舉解決了以政府采購的方式選擇PPP項目社會(huì )資本的規則與實(shí)操層面的脫節問(wèn)題。盡管《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）明確規定，PPP項目采購適用政府采購法，但在實(shí)踐中，PPP項目一直沒(méi)有納入《政府采購品目分類(lèi)目錄》，此次修訂從技術(shù)層面修復了這個(gè)問(wèn)題。
修訂后的《政府采購品目分類(lèi)目錄》對PPP給出了官方定義，即指政府為增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合作以及不涉及特許經(jīng)營(yíng)的其他合作模式，建立的與社會(huì )資本的長(cháng)期合作關(guān)系。
該定義透露出如下信號：一是建設并不是PPP的核心要求，PPP最看重的是社會(huì )資本的投資和運營(yíng)能力；二是PPP包含了特許經(jīng)營(yíng)以及特許經(jīng)營(yíng)以外的其他合作模式，也就是說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)是PPP的組成部分，而不是與PPP并駕齊驅的基礎設施投融資模式。這其中深層次的法理在于，在政府采購法之下，政府并非僅有財政預算資金才能夠作為政府采購的對價(jià)。從廣義上來(lái)講，只要政府讓渡了自己的財產(chǎn)性權利，以換取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，都是政府采購。政府用現金的方式去購買(mǎi)，是政府采購。政府讓渡公共資源、特許經(jīng)營(yíng)權去換取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也是政府采購。這也是最近一版的政府采購法修訂草案釋放出來(lái)的重要信號。時(shí)下流行的ABO+FEPC、ABO+股權合作+EPC、游離于PPP庫之外的特許經(jīng)營(yíng)，極有可能都將回到政府采購監管范圍內，在PPP立法還沒(méi)有進(jìn)展的情況下，有望通過(guò)政府采購法將嚴格入庫管理的PPP和庫外的各種準PPP、類(lèi)PPP在采購層面上統一到一套制度體系之下。
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·延伸閱讀·
ABO一般指授權（Authorize）—建設（Build）—運營(yíng)（Operate），是由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規則制定、績(jì)效考核等職責，同時(shí)支付授權運營(yíng)費用。
EPC指工程（Engineering）—采購（Procurement）—施工（Construction），是國際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)。其中，工程指從工程內容總體策劃到具體的設計工作；采購指從專(zhuān)業(yè)設備到建筑材料的采購；施工指從建設、安裝到技術(shù)培訓。
FEPC即融資（Finance）—工程（Engineering）—采購（Procurement）—施工（Construction），是對EPC的一種拓展和變形，即承包商能夠利用自身資源優(yōu)勢，替業(yè)主找到優(yōu)質(zhì)融資渠道，促進(jìn)業(yè)主和金融機構間的友好合作，進(jìn)而獲取項目的工程總承包。
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