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2017年11月1日，財政部金融司司長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組辦公室主任王毅出席第三屆中國PPP融資論壇并致辭

 

很高興今天出席第三屆中國PPP融資論壇，感受PPP事業(yè)在中國的溫度。

 

為什么中國要引入PPP，為什么PPP在中國能夠發(fā)展壯大？經(jīng)過(guò)了近40年改革開(kāi)放，中國社會(huì )財富有了很好的積累。剛剛閉幕的十九大，為我們描繪了第二個(gè)百年奮斗的目標和戰略規劃。隨著(zhù)戰略規劃的實(shí)施，人民收入和社會(huì )財富將得到更快、更高的積累。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品也需要有更大的投入。在這樣的背景下，既有需求又有供給，PPP將供給和需求兩端有機結合起來(lái)，給社會(huì )資本提供了分享未來(lái)中國增長(cháng)與發(fā)展成果的廣闊平臺。

 

PPP是一個(gè)好的機制。要用好這個(gè)機制，必須注意：第一，政府方應該通過(guò)公開(kāi)競爭程序，擇優(yōu)選擇一個(gè)好的合作伙伴，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事。第二，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。第三，資本金之外可以去融資，但資金結構必須合理。第四，項目公司不能是一個(gè)純粹的、只承擔融資功能的特殊目的（SPV）公司，而應該是一個(gè)實(shí)實(shí)在在、能夠提供長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)、有效供給公共產(chǎn)品的實(shí)體公司。這個(gè)實(shí)體公司通過(guò)提供有效的公共產(chǎn)品，獲得合理的回報。第五，為保證項目財務(wù)可持續性，當收費不足時(shí)，政府方可以給予一定的補貼，但絕不能通過(guò)保底承諾、回購安排、固定回報等方式承擔兜底責任。我們堅信，如果堅持規范運作，我國PPP事業(yè)就能健康發(fā)展，在完善國家治理結構、改善公共服務(wù)供給、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面發(fā)揮積極作用。

 

經(jīng)過(guò)4年的努力，我國PPP發(fā)展取得了積極成效。截至目前，通過(guò)物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目約7000個(gè)，投資規模超過(guò)10萬(wàn)億，項目數量和規模增長(cháng)很快。但是，與我國GDP和固定資產(chǎn)投資規模相比，PPP發(fā)展的市場(chǎng)空間仍然很大。去年我國GDP約74萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資約59萬(wàn)億；按照經(jīng)濟增長(cháng)目標預測，今年我國GDP將超過(guò)80萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資將超過(guò)65萬(wàn)億。我國PPP市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

 

一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，一個(gè)好的機制，關(guān)鍵在于把機制用好，實(shí)現規范發(fā)展。在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當前存在一些不規范的現象，需要給予足夠重視。

 

地方政府方面，過(guò)于重視融資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)，而輕視長(cháng)效機制的塑造；過(guò)于重視短期投資效果，而輕視長(cháng)期風(fēng)險防范。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時(shí)，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗和實(shí)踐能力還有待提高，“兩個(gè)論證”沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展，項目實(shí)施不夠規范。 

 

社會(huì )資本方面，注重短期利益而輕視長(cháng)期運營(yíng)，“項目建好就拿錢(qián)、項目落地就走人”。有的社會(huì )資本通過(guò)虛增工程造價(jià)賺取短期暴利。不少社會(huì )資本自有資金實(shí)力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車(chē)”。這種情況下，社會(huì )資本難以分擔長(cháng)期的風(fēng)險，PPP這個(gè)好的機制難以發(fā)揮應有作用。

 

中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過(guò)程當中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”。中介市場(chǎng)缺乏行業(yè)自律和政府有效監管，服務(wù)水平還有待提高。 

 

配套政策方面，上位法仍然缺失，社會(huì )資本方的選擇方式、免于二次招標的前置程序等，目前還沒(méi)有形成統一認識，缺乏更高層面法律法規依據。財政支出責任監測體系仍不健全，10%紅線(xiàn)硬性約束有待強化。如何完善稅收政策避免重復征稅，土地是實(shí)行“招拍掛”還是劃撥，價(jià)格調整機制如何完善等問(wèn)題，都有待在實(shí)踐中進(jìn)一步規范。 

 

下一步怎么辦？總體來(lái)看，當前干PPP的熱情比較高，參與方很多，不同地方、層級都有參與。在頂層設計上，我們將從財政部的角度出發(fā)，立足財政職能，做好自己的事情，切實(shí)轉變發(fā)展方式和理念，實(shí)現四個(gè)轉變：第一，從單純關(guān)注項目落地數量，向關(guān)注項目規范性轉變。第二，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變。第三，從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(cháng)期效益轉變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。我們將重點(diǎn)做好以下工作： 

 

第一，完善頂層設計。在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時(shí)，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責任的監測，特別是強化一般公共預算支出10%紅線(xiàn)的硬性約束。在從宏觀(guān)、中觀(guān)層面，對財政整體承受能力進(jìn)行監測和約束的基礎上，要進(jìn)一步強化對單個(gè)項目本身的評估。

 

第二，規范項目庫管理。我們將組織開(kāi)展項目庫集中清理，對不具備條件，沒(méi)有規范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(cháng)期按效付費機制，以及過(guò)度依賴(lài)政府付費的項目，要予以剔除。 

 

第三，適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時(shí)，我們積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制，對存量轉型項目有2%的獎勵機制。我們正在研究提高獎補強度，重點(diǎn)落實(shí)精準扶貧任務(wù)目標，對連片貧困區公共服務(wù)、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。

 

干好這些工作，要堅持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線(xiàn)。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì )資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營(yíng)。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規范。 

 

今天論壇氣氛熱烈、溫暖如春，身處會(huì )場(chǎng)，更深刻地感受到了PPP事業(yè)在中國的熱度，我們更愿意清醒地、冷靜地談一談規范運作的重要性。我們寧愿把步子放穩一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹(shù)在中國能夠常青。謝謝大家！