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　　本文根據韓志峰發(fā)言?xún)热菡?，未?jīng)本人審閱。

　　各位領(lǐng)導，各位朋友，大家上午好！非常高興參加E20固廢論壇，借這個(gè)機會(huì )，分享一下市政基礎領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點(diǎn)問(wèn)題，談一點(diǎn)個(gè)人淺薄的觀(guān)點(diǎn)和看法，不當之處，希望大家批評指正。從四個(gè)方面來(lái)講，第一，市政基礎設施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰場(chǎng)。第二，市政基礎領(lǐng)域推行PPP的前景可期，第三，對推進(jìn)市政基礎設施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議，第四，講一下社會(huì )資本參與PPP項目要堅持“四心”原則。

　　一、市政基礎設施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰場(chǎng)

　　為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎設施領(lǐng)域我們國家推行PPP的時(shí)間是比較長(cháng)的。PPP這兩年很熱，但其實(shí)PPP在上個(gè)世紀80年代PPP就進(jìn)入了中國，最先是在交通和能源領(lǐng)域，隨后很快進(jìn)入到市政基礎設施領(lǐng)域。在2004年，原建設部出臺了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確鼓勵非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設、運營(yíng)和管理。在建設部相關(guān)文件及政策的推動(dòng)下，市政工程特許經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展，建設部主導制定5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營(yíng)BOT項目在市政建設領(lǐng)域得以應用。所以說(shuō)，市政基礎設施領(lǐng)域開(kāi)展PPP的時(shí)間比較長(cháng)。

　　至于說(shuō)主戰場(chǎng)，是因為市政基礎領(lǐng)域PPP項目的量比較多。去年5月份，國家發(fā)展改革委就建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項目庫，到目前為止，已先后發(fā)布了三批PPP項目，總的項目數量3764個(gè)，總投資大約6.4萬(wàn)億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來(lái)，其中的市政基礎設施領(lǐng)域的項目有1644個(gè)，遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

　　我們今年8月份對發(fā)布的前兩批PPP項目的簽約情況進(jìn)行了摸底，到今年7月份，發(fā)改委推介的前兩批PPP項目總簽約率為35.1%，已簽約項目投資規模超萬(wàn)億元，其中第一批項目簽約率達57.8%。簽約項目主要集中在市政設施、交通設施等基礎設施領(lǐng)域和學(xué)校、醫院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，污水、垃圾處理項目個(gè)數占比為27.9%；供水、供熱、燃氣等項目占20.5%；鐵路、公路、港口等項目占15.8%；學(xué)校、醫院、體育等項目占12%。這些項目大多都有較為穩定的收益。

　　從投資規?？?，1億元以下的項目118個(gè)，占簽約項目的比例為19.1%；1－10億元項目332個(gè)，占53.6%；10－50億元項目112個(gè)，占18.1%；50億元及以上項目57個(gè)，占9.2%。規模在1-10億元之間的簽約項目最多，其次是1億元以下的項目，10億元以下的PPP項目落地率較高。

　　二、市政基礎設施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

　　改革開(kāi)放以來(lái)，到2014年初，我國大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎設施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗可供總結，為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎設施領(lǐng)域PPP項目提供了很好的借鑒。

　　反觀(guān)大批特許經(jīng)營(yíng)項目的成熟落地，同時(shí)對照現在，我們能發(fā)現推行新型城鎮化建設這個(gè)過(guò)程遠遠沒(méi)有完成。這個(gè)過(guò)程肯定要帶來(lái)大量的市政基礎設施項目，引進(jìn)PPP有利于提高建設效率；有建設需求，隨之而來(lái)也會(huì )有資金需求，推進(jìn)PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力；項目數量多，會(huì )增加一定的建設運營(yíng)風(fēng)險，推行PPP模式，由社會(huì )資本方來(lái)風(fēng)險建設運營(yíng)風(fēng)險，有助于市政基礎設施項目的推進(jìn)。這三點(diǎn)綜合來(lái)看，從量的方面來(lái)講，我們要推進(jìn)新型城鎮化，要實(shí)現大量的農村人口向城鎮人口的轉移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎設施領(lǐng)域PPP項目的需求。

　　從質(zhì)的方面來(lái)講，也能看到是在基礎設施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開(kāi)始，我們倡導創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側結構性改革的角度來(lái)講，需要補短板。其中市政基礎設施非常重要，比如今年南方一些地區發(fā)生城市內澇，就反映了我們在城市排水建設方面還存在很多短板。同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的市政基礎設施形態(tài)，比如這幾年大量推進(jìn)的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

　　此外，市政基礎設施領(lǐng)域項目因其本身的特點(diǎn)，更適合采用PPP模式。根據對國家發(fā)展改革委項目庫已經(jīng)簽約項目分析，我們認為，比較適合推行PPP的項目大概有三個(gè)特點(diǎn)，第一，規模適中?？傮w來(lái)講，單個(gè)項目投資規模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩定的回報。項目本身是否具有穩定的收益，對PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎設施項目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項決策程序，項目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會(huì )資本方?？梢钥闯?，我們大部分市政基礎設施項目是符合這三個(gè)特點(diǎn)的。并且，這幾年隨著(zhù)PPP推進(jìn)，以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎設施項目，現在也開(kāi)始采用PPP模式，這也可以看做一個(gè)契機。

　三、對推進(jìn)市政基礎設施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議

　　結合我自己的工作，對推進(jìn)市政基礎設施領(lǐng)域PPP談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì )。

　　第一點(diǎn)，我們要認真總結以往的成功經(jīng)驗和失敗案例。因為這個(gè)領(lǐng)域推行PPP時(shí)間比較長(cháng)，項目數量比較多，有成功的，也有失敗的。有時(shí)候一個(gè)項目失敗了，它的影響會(huì )很大，甚至會(huì )影響到這個(gè)行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項目經(jīng)驗，既是我們的教訓，也是我們的財富。在新的時(shí)期，我們在市政基礎設施領(lǐng)域推行PPP，一定要認真總結以往的經(jīng)驗和教訓。1995年，原國家計委，也就是發(fā)改委的前身，曾經(jīng)組織了五個(gè)重點(diǎn)BOT項目的總結交流。目前，我們也準備組織有關(guān)咨詢(xún)機構對兩個(gè)運營(yíng)比較成功的項目進(jìn)行后評估，一個(gè)是廣西來(lái)賓B電廠(chǎng)，另一個(gè)是成都第六水廠(chǎng)。

　　第二點(diǎn)，要合理運用價(jià)格和收費機制，適當延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)年限，構建合理投資回報。不光是市政基礎設施領(lǐng)域，對所有推行PPP項目都是適用的。但是具體到市政基礎設施領(lǐng)域，我覺(jué)得這里面可做的文章還非常多。我們很多市政基礎設施具體領(lǐng)域的價(jià)格及時(shí)調整的機制還沒(méi)有建立，甚至一些收費機制還沒(méi)有建立，這方面需要做的事情還非常多的。

　　第三點(diǎn)，要加以創(chuàng )新和突破。創(chuàng )新有四個(gè)方面，一是加強技術(shù)創(chuàng )新，降低成本，提高安全性。目前大部分市政基礎設施項目回報率是比較低的，如果我們用技術(shù)創(chuàng )新來(lái)降低成本，就在PPP競爭中領(lǐng)先了一步。二是要加強管理創(chuàng )新?，F在很多項目是分散經(jīng)營(yíng)的，如果我們能把這些小而分散的基礎設施項目打包運行，提高集約化管理水平，無(wú)論是對經(jīng)營(yíng)者來(lái)講還是對項目本身來(lái)講，都非常有益處。今年10月份，我們和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通知，準備在全國每個(gè)省市選擇一個(gè)中小城市，開(kāi)展重大市政工程的PPP創(chuàng )新工作。這個(gè)創(chuàng )新的內容之一就是希望能夠通過(guò)提高行業(yè)的集中度，來(lái)提高項目盈利能力，推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。三是商業(yè)模式的創(chuàng )新。我們的市政基礎設施項目大部分就是做在城市里面，由于它地理位置相對獨特性，商業(yè)模式創(chuàng )新的可能性就更大，應該多做文章。四是要拓寬投融資方式?，F在市場(chǎng)上資金量比較大，但我們缺適合PPP項目的、成本比較低的、期限比較長(cháng)的資金。在這方面，國家發(fā)展改革委發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，目前我們投資司正會(huì )同財經(jīng)司，在研究設立PPP專(zhuān)項企業(yè)債券，現在已經(jīng)設立了幾個(gè)專(zhuān)項企業(yè)債券。我們想開(kāi)發(fā)出適合PPP項目特點(diǎn)的企業(yè)債券，來(lái)更好的降低PPP項目的融資成本。

　　第四點(diǎn)，構建多元化的退出機制，盤(pán)活存量。PPP項目現在經(jīng)營(yíng)期限一般在十年以上，今后可能有三四十年期限的PPP項目出現。在這么長(cháng)的時(shí)間當中，要求社會(huì )資本方始終如一的堅守這個(gè)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)方向不發(fā)生調整，也是很困難的。PPP項目的資產(chǎn)流動(dòng)性越強，它就越能吸引更多的社會(huì )資本來(lái)投入。如何來(lái)提高PPP項目的資產(chǎn)流動(dòng)性，是推進(jìn)PPP模式發(fā)展非常重要的一個(gè)內容。我覺(jué)得應該把PPP項目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結合，依托各類(lèi)的產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，通過(guò)股權轉讓?zhuān)Y產(chǎn)證券化等方式，來(lái)豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來(lái)收益的變現能力。前不久，上海產(chǎn)權交易所找過(guò)我們，想和我們合作，研究能不能依托上海產(chǎn)權交易中心，來(lái)探討怎么樣加強PPP項目的產(chǎn)權交易。

　　第五點(diǎn)，要建立聯(lián)審機制。PPP項目的推行涉及到很多部門(mén)，立項涉及到投資部門(mén)，定價(jià)、收費標準涉及到物價(jià)部門(mén)，政府補貼涉及到財政部門(mén)，還有行業(yè)部門(mén)、土地、規劃等。簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化程序，提高效率，是這一屆政府一個(gè)明確的要求，在推進(jìn)PPP當中，這一點(diǎn)應也應該堅決貫徹，應該按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見(jiàn)的要求，在PPP模式當中建立聯(lián)審機制，發(fā)揮部門(mén)合力，切實(shí)提高項目的審核效率，加快推動(dòng)PPP項目落地。

　　第六點(diǎn)，在選擇社會(huì )資本的時(shí)候應該更多地采用招投標方式。為什么這么說(shuō)呢？前不久國務(wù)院研究室發(fā)布了一個(gè)研究報告，是他們去英國、法國調研之后發(fā)布的。報告提出，英國的PPP為什么成功？其中有一條，在PPP模式下，公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高，是通過(guò)競爭實(shí)現的。競爭越充分，社會(huì )資本的選擇才會(huì )越合理，最終產(chǎn)品效率的提高才有保證?，F在的PPP項目在選擇社會(huì )資本方的時(shí)候，模式不一致。在這點(diǎn)上要從兩個(gè)角度去考慮，一個(gè)是從事情的本質(zhì)，哪個(gè)更有利于我們真正實(shí)現PPP的目的？第二，要依照法律法規，在目前招標投標法、政府采購法等法律對PPP項目社會(huì )資本方的選擇沒(méi)有作出調整之前，我們還是應該遵守現行的法律法規。

　　四、社會(huì )資本參與要堅持“四心”原則

　　今年11月18號，我們和工商聯(lián)經(jīng)濟部組織了專(zhuān)門(mén)民營(yíng)企業(yè)的PPP推介會(huì )，在會(huì )上我們提出了這“四心”。

　　第一點(diǎn)，是堅定信心。

　　要對我們黨和國家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的大政方針有信心。習近平在今年兩會(huì )上提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。11月27日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，對完善產(chǎn)權保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。通過(guò)今年以來(lái)這一系列講話(huà)及文件，都可以看出來(lái)黨和國家支持民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，這個(gè)方針是一直沒(méi)有改變。

　　要對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展前景有信心。雖然我們現在經(jīng)濟增速在下降，但總的趨勢是好的。特別是今年8月份以來(lái)，一直到現在，在我們國家沒(méi)有出臺大的刺激政策的情況下，經(jīng)濟運行出現了回暖企穩的局面，從8月份很多指標都表明，無(wú)論是PPI、PMI還是鐵路的貨運周轉量，包括鋼鐵、煤炭的價(jià)格等等一系列的指標，包括民間投資的增速，都展現了我們現在中國經(jīng)濟可能真的有人說(shuō)是L型的，目前已到了L的底部了，新的增長(cháng)動(dòng)力正在加快形成并不斷積蓄力量，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

　　要對參與PPP有信心。大家說(shuō)現在PPP都是國有企業(yè)在玩，這個(gè)話(huà)也對也不對。根據有關(guān)機構的統計，從14年以來(lái)，大約簽PPP項目的是有一千多個(gè)，在一千多個(gè)PPP項目當中，項目個(gè)數來(lái)講，55%的項目是由民營(yíng)企業(yè)作為牽頭企業(yè)中標的，國有企業(yè)中標的只占45%，所以從項目個(gè)數上來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目參與不了，這個(gè)說(shuō)法是不成立的。但是從結構上來(lái)看，從投資規模上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)參與的主要是一些投資規模比較小的項目，大的項目，特別是軌道交通、高速公路等，主要是國企央企拿到的。從基礎設施領(lǐng)域，民間投資的增速來(lái)看，1-10月份，基礎設施領(lǐng)域民間投資增速是4.9%，比1-9月份提高了一個(gè)百分點(diǎn)，比同期整體的民間投資增速高了兩個(gè)百分點(diǎn)。參與PPP項目的民營(yíng)企業(yè)也快速增加，PPP領(lǐng)域出現了龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等一批典型民營(yíng)企業(yè)代表。同時(shí)，證券市場(chǎng)上首次出現了PPP概念股，股價(jià)不斷上漲，這說(shuō)明市場(chǎng)對民營(yíng)企業(yè)參與PPP的前景開(kāi)始認可。

　　第二點(diǎn)，充滿(mǎn)誠心。我們做PPP項目，不僅是為了賺錢(qián)，更是一種事業(yè)。PPP項目運營(yíng)周期較長(cháng)、投資回報率相對較低，但卻是利國利民的事業(yè)。做制造業(yè)、房地產(chǎn)投資，自負盈虧、自擔風(fēng)險。做PPP，核心是要更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)，政府又提供了很多保障措施，因此民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目，不能只想著(zhù)賺快錢(qián)、賺熱錢(qián)，要踏踏實(shí)實(shí)做好建設、管理、運營(yíng)等每一個(gè)階段工作，切實(shí)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，誠心誠意為社會(huì )公眾謀利益。

　　第三點(diǎn)要保持專(zhuān)心。PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問(wèn)題，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì )資本在建設、運營(yíng)等方面的專(zhuān)長(cháng)，各得其所、各盡所長(cháng)，共同推動(dòng)項目更好實(shí)施。打鐵先要自身硬，民營(yíng)企業(yè)要更好地參與PPP項目，就要潛心修煉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補自身不足，努力提高專(zhuān)業(yè)能力和水平。

　　第四要有恒心。目前，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目較少，參與時(shí)間較短、經(jīng)驗較少，因此需要一個(gè)適應過(guò)程，不能一蹴而就。此外，很多PPP項目長(cháng)達二、三十年，民營(yíng)企業(yè)拿到PPP項目后，也要做好長(cháng)期堅守、打持久戰的準備。唯有持之以恒，方能業(yè)立功成。

　　這是我對市政基礎設施域領(lǐng)域PPP項目的一些不成熟的看法，希望得到批評指正。

　　附：現場(chǎng)提問(wèn)

　　問(wèn)：很多城市都在大規模的規劃城市PPP項目，但中小型城市可能財政收入方面還不是特別好。PPP盤(pán)子已經(jīng)到了幾百億這種規模，遠遠超過(guò)小城市財政規模的比例，很多市場(chǎng)投資人對未來(lái)財政對PPP項目支付能力擔心，不太敢進(jìn)入，你對這種情況怎么評價(jià)？將來(lái)有什么樣的政策措施嗎？

　　韓志峰：這個(gè)問(wèn)題非常好，現在推進(jìn)PPP要行穩志遠，不能操之過(guò)急?，F在一些地方政府對PPP更多還是從融資角度去看待，有時(shí)候會(huì )出現不顧自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況，不顧自身財政的承受能力，來(lái)大規模地推進(jìn)PPP項目。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要從三點(diǎn)來(lái)考慮，第一點(diǎn)一定要端正我們的指導思想。推進(jìn)中國PPP要腳踏實(shí)地，不要急于求成，否則就會(huì )給將來(lái)造成很多隱患。第二，我們從管理上來(lái)講，一定要對地方政府超出自身承受能力去推進(jìn)PPP加以約束。盡管現在從預算上來(lái)講，不會(huì )把這個(gè)支出列為它的負債，但是你將來(lái)的支出是實(shí)實(shí)在在的。不管它是否列入地方政府債務(wù)，都有必要加以管理管控。第三，我們要盡可能地建立PPP多種投資回報機制，不要把希望只寄托在政府財政上，更應該向市場(chǎng)要效益，這樣PPP項目才能做得更多更好。