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深化改革創(chuàng )新 大力發(fā)展政府和社會(huì )資本合作事業(yè)
2016年08月16日 09:13 來(lái)源：財政部PPP中心 【打印】 
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)PPP改革的總體部署，更廣泛吸引金融機構參與PPP項目，探討解決PPP融資難、融資貴、融資渠道不暢通等問(wèn)題，8月15-16日，財政部政府和社會(huì )資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )在上海國際會(huì )議中心聯(lián)合舉辦“2016第二屆中國PPP融資論壇”。
此次論壇以“共擔共贏(yíng) 打造PPP合作命運共同體”為主題，邀請國家部委、地方政府、項目實(shí)施機構、社會(huì )資本方、國內外金融機構和專(zhuān)家學(xué)者等1200余人，圍繞 PPP在中國、全球基礎設施融資展望、PPP資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢、PPP融資模式創(chuàng )新、PPP模式下城市服務(wù)供應商的機遇與挑戰、地方政府談PPP、PPP融資理論與實(shí)踐爭鳴等7個(gè)議題進(jìn)行深入討論交流。論壇同時(shí)對山東、河北、內蒙古、河南、湖南、云南等6個(gè)省份的重點(diǎn)PPP項目進(jìn)行專(zhuān)題推介。
此次論壇邀請財政部黨組成員、副部長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌，上海市副市長(cháng)趙雯，上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)、交通銀行董事長(cháng)牛錫明分別做開(kāi)幕致辭。史耀斌副部長(cháng)從改革發(fā)展全局的高度闡述了PPP改革的重要意義，介紹了2013年以來(lái)財政部統籌推進(jìn)PPP改革的主要工作，并對下一步PPP改革工作做出部署。
以下為史耀斌副部長(cháng)的致辭原文：
尊敬的趙雯副市長(cháng)、牛錫明理事長(cháng)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：
大家早上好！我非常高興參加第二屆中國政府和社會(huì )資本合作（PPP）融資論壇。首先，我謹代表財政部對各位代表的到來(lái)表示熱烈的歡迎，也對大家長(cháng)期以來(lái)對中國PPP改革事業(yè)的關(guān)心與支持表示衷心的感謝！
中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了中國全面深化改革的新進(jìn)程，財政部按照黨中央、國務(wù)院改革總體部署，負責在公共產(chǎn)品公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進(jìn)PPP改革工作。三年來(lái)，我們按照系統性、整體性和協(xié)調性改革原則，根據世情國情，在繼承、創(chuàng )新、完善的基礎上，賦予PPP改革新的內涵、新的使命。從目前實(shí)踐結果來(lái)看，PPP改革為穩增長(cháng)、促改革、惠民生，為引導經(jīng)濟走出新常態(tài)，特別是為加快供給側結構性改革做出了積極貢獻，初步達到預期目標。今天借此機會(huì )，我想與大家分享三方面內容。
一、PPP改革是一項推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大制度創(chuàng )新，是一次體制機制的變革。
我們知道，改革創(chuàng )新是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的永續動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了堅持依法治國、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等現代治國理政綱領(lǐng)。我們大家都記得，今年３月５日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大四次會(huì )議上海代表團審議時(shí)強調，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；關(guān)鍵是加快轉變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會(huì )化改革是目前改革的一個(gè)短板，也是我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效潛力最大的增長(cháng)點(diǎn)。那么，如何化弊為利？關(guān)鍵在于改革創(chuàng )新。PPP作為一種創(chuàng )新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化供給方式，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入，發(fā)揮財政杠桿作用，釋放社會(huì )創(chuàng )新活力，激勵社會(huì )資本公平競爭，增加優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的多樣化公共服務(wù)需求。
PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。只有進(jìn)一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場(chǎng)平等合作，社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本才有信心長(cháng)期投資公共服務(wù)行業(yè)。只有深化財政體制改革，把政府在項目合同中承擔的支出責任納入政府財政預算和中長(cháng)期財政規劃，才能消除社會(huì )資本投資后顧之憂(yōu)；只有深化投融資體制改革，推進(jìn)公共投融資多元化，社會(huì )資本才有展示的舞臺，公共投資的有效性才能在體制上、機制上得到保障。
二、PPP是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新模式、新動(dòng)力。
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要通過(guò)改革創(chuàng )新和動(dòng)力轉換，提升經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量。PPP改革作為一項以供給側結構性改革為主、需求拉動(dòng)為輔的制度創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )新機制轉換，為增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給、穩增長(cháng)提供了一種新的動(dòng)力。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項重要舉措。
自2013年底以來(lái)，財政部在推進(jìn)PPP改革中重點(diǎn)開(kāi)展了以下六項工作：
一是加強頂層制度設計。在立足國情和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，初步建立了“法律+政策+指引合同標準”三位一體的制度體系；對PPP市場(chǎng)進(jìn)行了擴圍，在傳統單一的使用者付費基礎上增加了政府付費和混合付費兩種新方式，把PPP應用領(lǐng)域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫療、養老、教育等19個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域。
二是強化機構能力建設。在國家和省級財政部門(mén)建立了專(zhuān)業(yè)指導機構，加強宣傳培訓引導，積極培育咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，提高社會(huì )公眾參與意識。
三是發(fā)揮國家示范項目引導作用。財政部已會(huì )同相關(guān)部門(mén)推出兩批、232個(gè)示范項目，總投資超過(guò)8000億元，截至上半年末，示范項目落地率已經(jīng)達到48.4%，在落地項目中民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展第三批示范項目的遴選工作。
四是優(yōu)化支持政策組合。不斷完善各項支持和獎補政策，設立總規模1800億元的國家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，加快項目落地。其他一些財政稅收政策也正在研究制定中。
五是夯實(shí)信息基礎能力建設。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國PPP綜合信息平臺，建立國家項目管理庫和專(zhuān)家庫，實(shí)現線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監管和信息數據多元分享。
六是深化國際合作。加強PPP市場(chǎng)標準化和透明度建設，提高國際投資者參與度；依托“一帶一路”戰略，擴大中國PPP制度對外推廣交流，支持中國企業(yè)走出去，深度參與國際基礎設施市場(chǎng)。同時(shí)也與國際多邊機構，世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行開(kāi)展了PPP國際合作。
經(jīng)過(guò)社會(huì )各界三年的共同努力，改革共識已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉換器和加速器。截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項目已經(jīng)達到了9285個(gè)，總投資預計超過(guò)10.6萬(wàn)億元，其中已落地項目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。
三、不忘初心，堅定不移地把PPP改革推向深入
我們在看到PPP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒認識到改革已進(jìn)入深水區，目前仍面臨著(zhù)觀(guān)念轉變不到位、政策銜接不配套、機構能力不足、信息公開(kāi)透明要加強、民營(yíng)資本參與率不高、部分項目實(shí)施不規范等挑戰和客觀(guān)現狀。這就要求我們要以更高的使命感和責任感，堅持不忘改革創(chuàng )新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅定改革方向，細化改革措施，加強部門(mén)合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。
一是建立PPP大市場(chǎng)。我們會(huì )積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強化頂層制度規則的統領(lǐng)作用，商相關(guān)部門(mén)妥善解決土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問(wèn)題，加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構建一個(gè)全國統一規范、透明高效的PPP大市場(chǎng)。
二是搭建合作大平臺。用好全國PPP綜合信息平臺，為合作各方提供大數據服務(wù)；提高項目全生命周期線(xiàn)上監管能力，防范政府變相舉債和過(guò)度承諾行為；強化示范項目規范性督導；加大項目信息披露力度；拓寬公眾監督渠道和手段；設立國家咨詢(xún)服務(wù)機構庫和專(zhuān)家庫；建立外部績(jì)效跟蹤考核體系；提高第三方服務(wù)機構的行業(yè)自律能力。
三是促進(jìn)國際大合作。加快中國PPP市場(chǎng)建設國際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際多邊機構，與英國、加拿大等國家雙邊專(zhuān)業(yè)機構的合作力度，加強制度建設交流，推動(dòng)全球基礎設施市場(chǎng)開(kāi)放和標準化、透明度建設，歡迎國際投資者分享中國PPP改革成果，支持中國企業(yè)走出去參與全球基礎設施建設運營(yíng)，落實(shí)國家“一帶一路”戰略。
女士們、先生們、朋友們，
PPP改革是一項全面改革，投融資是這個(gè)系統工程的關(guān)鍵環(huán)節之一，非常重要。目前，PPP融資面臨融資難、融資貴以及渠道不暢等問(wèn)題，這是相關(guān)體制、機制、渠道和產(chǎn)品等要素不相適應、不相協(xié)調、不相配套的結果，需要政府、金融機構、社會(huì )資本的通力合作、改革創(chuàng )新加以解決。今天的論壇就是希望合作各方通過(guò)面對面的交流、討論和交鋒，來(lái)分享經(jīng)驗，激發(fā)智慧，找到有效的辦法和出路。
最后，我還要感謝上海市政府、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )和社會(huì )各方。預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功，祝各位事業(yè)順利、身體健康。謝謝大家！
（財政部副部長(cháng)史耀斌在“2016第二屆中國PPP融資論壇”上的致辭）
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