財政部許宏才副部長(cháng)：認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神 加快建立現代政府采購制度
2020年10月21日 08:40 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
一、我國政府采購制度改革取得積極成效
20世紀90年代中期，為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和構建公共財政框架的要求，我國開(kāi)始啟動(dòng)政府采購制度改革。2003年，政府采購法正式頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。黨的十八大以來(lái)，政府采購制度改革加快向縱深推進(jìn)，現代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系基本確立。
（一）政府采購范圍和規模不斷擴大，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響力顯著(zhù)提升。全國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2018年的35861億元，年均增長(cháng)率25%，2018年政府采購規模占全國財政支出和GDP的比重分別達到10.5%和4%。政府采購實(shí)施范圍從貨物類(lèi)采購向工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)擴展，從傳統的辦公用品采購，逐步擴大到政策研究、標準制訂等履職服務(wù)，以及各類(lèi)基礎設施建設和醫療、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，政府采購制度已經(jīng)覆蓋到全國各級政府的近百萬(wàn)個(gè)黨政部門(mén)與事業(yè)單位，深入到政府社會(huì )經(jīng)濟管理的不同領(lǐng)域和層次，不僅規范和節省了財政支出，也有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強大的社會(huì )影響力。
（二）政府采購法律制度體系日益健全，為規范高效開(kāi)展政府采購活動(dòng)提供了制度保障。建立起以政府采購法為統領(lǐng)，以政府采購法實(shí)施條例和部門(mén)規章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理以及監督裁決等各個(gè)方面。政府采購法律制度體系的日益完善，確立和強化了依法采購、陽(yáng)光采購的管理機制，有效保障了政府采購當事人的合法權益，切實(shí)規范了政府采購市場(chǎng)秩序。從實(shí)踐看，絕大多數黨政機關(guān)及單位都能夠依法規范采購，政府采購制度改革前采購人自由隨意采購、腐敗問(wèn)題頻發(fā)的局面得到根本改變。
（三）政府采購管理體制日趨完善，政府采購市場(chǎng)健康有序發(fā)展。集中采購與分散采購有機結合、互相補充的采購模式有序運行，以公開(kāi)招標為主要采購方式的政府采購交易制度體系不斷豐富，預算主管部門(mén)的監管責任得到加強。穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全國大部分省份都已經(jīng)建成覆蓋全省范圍的電子賣(mài)場(chǎng)，中央本級的電子賣(mài)場(chǎng)也已上線(xiàn)運行，采購效率進(jìn)一步提升。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，推行采購意向公開(kāi)、供應商在線(xiàn)投訴、無(wú)爭議30天內及時(shí)付款等一系列優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的措施，統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系初步形成。
（四）政府采購政策功能不斷強化，有力支持了國家宏觀(guān)調控目標的實(shí)現。健全完善綠色采購政策，對節能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施強制采購或者節能采購，采購的節能環(huán)保產(chǎn)品規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到90%以上。采用預留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標、信用擔保等措施支持中小企業(yè)發(fā)展，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規模的77%以上。運用政府采購政策支持脫貧攻堅，會(huì )同有關(guān)部門(mén)搭建貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，促進(jìn)供需對接。截至2020年7月初，平臺累計交易訂單約22.4萬(wàn)單，交易額達到9.5億元，有力帶動(dòng)了貧困地區農戶(hù)增收。這些政策的實(shí)施，凸顯了政府采購在國家宏觀(guān)調控中的重要作用。
（五）政府采購監管機制持續優(yōu)化，監管水平進(jìn)一步提升。簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核，提高審批效率。建立起采購意向、采購活動(dòng)、采購結果及合同文件全流程政府采購信息公開(kāi)機制，突出陽(yáng)光下的采購，廣泛接受社會(huì )監督。按照國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”工作要求，定期開(kāi)展對全國政府采購代理機構執業(yè)情況的監督檢查，代理機構違規率逐年下降。發(fā)布政府采購指導性案例，穩定市場(chǎng)主體監管預期，加快執法標準化建設。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商救濟渠道。通過(guò)這些舉措，政府采購監管水平全方位提升，有效保障了采購活動(dòng)的公平公正公開(kāi)。
（六）政府采購開(kāi)放談判穩步推進(jìn)，對外交流不斷擴大。為履行入世承諾，與參加方互惠開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，我國于2007年啟動(dòng)了加入世界貿易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）談判，截至2014年先后提交6份出價(jià)。2018年，習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。為此，我國于2019年向WTO提交了第7份出價(jià)，進(jìn)一步擴大承諾的開(kāi)放范圍，充分展現了我國擴大開(kāi)放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心，得到WTO秘書(shū)處和參加方的充分肯定。此外，還統籌推進(jìn)多雙邊政府采購議題談判，與有關(guān)國家和國際組織在政府采購領(lǐng)域開(kāi)展合作交流，在提升政府采購對外開(kāi)放水平的同時(shí)，推動(dòng)中國企業(yè)參與國際采購。
在肯定政府采購制度改革成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，當前政府采購制度的成熟度還不夠，還不能完全適應國家治理能力和治理體系現代化的要求。具體表現在：一是采購人主體職責缺失?，F行政府采購評審機制客觀(guān)上分解了采購決策權，采購人、采購代理機構和評審專(zhuān)家都是按程序履職，無(wú)人對最后的采購結果負責，導致天價(jià)采購、豪華采購等采購亂象頻繁發(fā)生。二是采購交易制度管理較為粗放?，F行采購交易制度不考慮具體項目需求特點(diǎn)而單純地以金額劃線(xiàn)確定采購方式，在實(shí)踐中過(guò)度強調公開(kāi)招標，客觀(guān)上造成采購活動(dòng)中低價(jià)惡性競爭和高價(jià)采購并存，采購效率和滿(mǎn)意度較低。三是政府采購政策傳導機制不暢。首購、訂購、預留份額、需求標準等采購政策的實(shí)施方式與現行采購預算、方式、評審及合同管理制度不適應、不匹配，采購政策與采購制度“兩張皮”的問(wèn)題較為突出，很大程度上限制了采購政策實(shí)施效果。四是采購代理機構和評審專(zhuān)家的履職水平有待提升。代理機構主要停留在采購程序的合規性代理上，低水平的同質(zhì)化惡性競爭較為突出。專(zhuān)家不專(zhuān)的現象也較為普遍，一些專(zhuān)家缺乏獨立的專(zhuān)業(yè)評審精神，損害了政府采購的公正性。
站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的改革形勢，迫切需要我們進(jìn)一步深化政府采購制度改革，著(zhù)力解決當前政府采購制度中的突出問(wèn)題，補齊制度短板，將政府采購制度向更高層次、更高水平推進(jìn)。
二、按照《改革方案》要求推進(jìn)政府采購各項改革
2018年11月14日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議，審議通過(guò)了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）?！陡母锓桨浮反_立了理順政府采購主體與各方職責、強化問(wèn)題導向與績(jì)效管理、堅持系統規劃與分步推進(jìn)、統籌對內改革和對外開(kāi)放的改革四原則，明確提出“建立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結果和用戶(hù)反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度”的總體改革目標，以及圍繞這一改革總體目標的十二個(gè)方面改革任務(wù)。我們要以黨的十九屆四中全會(huì )精神為指引，以《改革方案》為改革綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，統籌規劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)新時(shí)代的政府采購制度改革。
（一）以強化采購人主體責任為核心，全面落實(shí)“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的原則。理順采購人、采購代理機構和評審專(zhuān)家的權責關(guān)系，按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)落實(shí)采購人的主體責任，建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制。一是明確采購人是采購活動(dòng)的第一責任人。采購人要按照“權責對等”的原則，在行使采購權的同時(shí)切實(shí)履行好采購責任，做到采購程序合規、結果滿(mǎn)意。二是賦予采購人靈活選擇采購方式、自主確定評審專(zhuān)家的權利。除單一來(lái)源采購方式外，由采購人根據采購項目的需求特點(diǎn)自主選擇適合的采購方式及評審專(zhuān)家，同時(shí)逐步取消評標委員會(huì )、評審小組中專(zhuān)家比例的規定。三是建立以落實(shí)預算績(jì)效目標為導向的采購人內控管理制度。采購人要根據“分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗”的原則，完善采購事項內部決策機制，細化采購流程各環(huán)節的工作要求和執行標準，明確崗位權限和責任，強化內部審計和紀檢監督，依法合規履行好采購主體責任。四是加強采購人專(zhuān)業(yè)能力建設。有條件的單位要明確專(zhuān)職人員或相應機構，加強政府采購專(zhuān)業(yè)隊伍建設。各級財政部門(mén)要加強對采購人采購管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、合同履約管理等方面的業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)采購人專(zhuān)業(yè)履職。
（二）以完善政府采購交易制度為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購目標。當前以公開(kāi)招標為主的交易制度是建立在采購需求預先明確的基礎上的，隨著(zhù)采購對象的不斷擴展，特別是購買(mǎi)公共服務(wù)大量增加，使得采購需求的明確變得非常復雜，現行“一手交錢(qián)、一手交貨”式的采購交易制度越來(lái)越不能適應實(shí)踐的需要。為此，要以采購需求為引領(lǐng)，構建采購需求特點(diǎn)與采購方式、評審規則、合同類(lèi)型相匹配，價(jià)格與質(zhì)量、效率、風(fēng)險相統一的體系化的交易制度。一是建立采購需求管理制度。采購人要切實(shí)履行在采購活動(dòng)中的主體責任，認真開(kāi)展采購需求調查，根據國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策、預算安排及績(jì)效目標、采購管理制度、市場(chǎng)狀況，合理確定政府采購需求。二是健全適應不同需求特點(diǎn)的交易制度體系。對于需求清晰的通用貨物或者服務(wù)，原則上采用公開(kāi)招標方式。對于無(wú)法明確需求，需供應商提供解決方案或設計方案的項目，主要采用競爭性談判等非招標方式，開(kāi)展多階段談判；對于多頻次、小額度的零星采購，設置框架協(xié)議等簡(jiǎn)易采購程序；對于電子賣(mài)場(chǎng)采購，推行網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍等網(wǎng)上交易方式，形成多種采購方式相互補充、靈活選擇的交易制度體系。三是優(yōu)化評審因素設置。要圍繞貨物、服務(wù)的質(zhì)量設置評審因素，做到可評判、可量化。四是豐富政府采購合同類(lèi)型。探索建立適應不同需求特點(diǎn)、鼓勵市場(chǎng)競爭、合理分擔風(fēng)險的多種合同類(lèi)型，包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本補償合同，完善相關(guān)的合同條款內容，引導采購人根據采購項目特點(diǎn)靈活選擇適當的合同類(lèi)型。
（三）以建立健全政府采購政策落實(shí)機制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。政府采購政策天然地建立在市場(chǎng)競爭機制的基礎上，其實(shí)施不需要額外增加財政支出，也不影響各領(lǐng)域既定公共服務(wù)目標的實(shí)現，相較其他財政政策工具具有獨特優(yōu)勢。要建立健全符合國際規則的政府采購政策支持體系，強化政策執行，充分發(fā)揮政府采購對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。一是深入實(shí)施政府采購政策。圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，進(jìn)一步擴展和深化支持創(chuàng )新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續大力推進(jìn)綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對貧困地區農產(chǎn)品扶持等方面的采購政策試點(diǎn)工作。二是將落實(shí)政策功能的重點(diǎn)從交易環(huán)節前移到需求編制環(huán)節。強化采購人的需求管理責任，逐步將政策目標嵌入到采購項目的需求文本中，通過(guò)對資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標及履約條件的要求，體現政府采購對節能、環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。三是完善政府采購政策落實(shí)機制。采購人要將政府采購政策目標納入預算項目績(jì)效目標，將執行政府采購政策情況作為預算績(jì)效評價(jià)指標的一部分，在政府采購活動(dòng)中自覺(jué)落實(shí)相關(guān)政策。要加強采購人執行政策的內控監督和外部審計監督，推動(dòng)采購人切實(shí)落實(shí)政府采購政策。四是強化公共采購政策協(xié)同。分領(lǐng)域、分行業(yè)建立部門(mén)協(xié)作機制，在需求標準化和資源融合方面加強共享，推動(dòng)在工程招投標、醫藥采購等領(lǐng)域落實(shí)支持綠色發(fā)展、中小企業(yè)等政府采購政策，擴大采購政策的實(shí)施效果和影響面。
（四）以?xún)?yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境為契機，有效保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權利。政府采購市場(chǎng)是我國市場(chǎng)體系的重要組成部分，無(wú)論從市場(chǎng)規模、政府與企業(yè)的關(guān)系還是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響看，政府采購營(yíng)商環(huán)境建設在全社會(huì )營(yíng)商環(huán)境建設中都有著(zhù)突出的影響力。要對標世行公共采購指標評價(jià)體系，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，推動(dòng)政府采購營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。一是堅決清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法。各地要加大監督檢查力度，堅決糾正各類(lèi)妨礙公平競爭的規定和做法，依法保障不同所有制、內外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。要集中曝光一批妨礙政府采購公平競爭的典型案例，加強對采購人、采購代理機構的警示教育。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化供應商參與政府采購活動(dòng)需提供的材料要求。按照國務(wù)院關(guān)于全面推廣證明事項告知承諾制的要求，探索對供應商參與政府采購活動(dòng)建立“承諾+信用管理”的準入管理制度。三是建立政府采購信用評價(jià)指標和標準。各地要按照規定做好對代理機構、評審專(zhuān)家和供應商的信用評價(jià)及不良行為記錄工作，加強信用信息的共享和運用，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。四是進(jìn)一步提高政府采購透明度，重點(diǎn)推進(jìn)采購意向公開(kāi)。先在部分中央部門(mén)和地方開(kāi)展公開(kāi)采購意向試點(diǎn)，再逐步擴大到各級預算單位。五是強化事中事后監管。建立和完善政府采購行政裁決工作機制，暢通供應商救濟渠道，依法保障供應商的合法權益。發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )作用，構建行政監督和行業(yè)自律相結合的政府采購監管模式。
（五）以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為支撐，實(shí)現政府采購全流程電子化。現代政府采購制度是先進(jìn)管理與現代信息技術(shù)的深度融合。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，通過(guò)現代信息技術(shù)重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務(wù)水平。一是加強頂層設計和統籌規劃。財政部將研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的規劃，統一技術(shù)標準、業(yè)務(wù)標準和交易規則等，并建設基礎數據平臺。各地要在遵循財政部制定的統一標準前提下加快推進(jìn)本地區政府采購電子化工作。二是省級財政牽頭建設本地區電子賣(mài)場(chǎng)。各地自主選擇電子賣(mài)場(chǎng)建設和運營(yíng)模式，鼓勵依托現有市場(chǎng)主體開(kāi)展建設和運營(yíng)。在各地自行建設電子賣(mài)場(chǎng)基礎上，逐步推動(dòng)電子賣(mài)場(chǎng)跨地區互聯(lián)互通和信息共享。三是積極推進(jìn)電子化政府采購平臺建設。各地要結合地方實(shí)際，通過(guò)利用現有市場(chǎng)主體的采購平臺或者自行建設統一的電子采購平臺等方式，逐步實(shí)現采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評價(jià)、資金支付等在線(xiàn)完成，實(shí)現政府采購全流程電子化。
（六）以推進(jìn)采購代理機構和專(zhuān)家業(yè)務(wù)轉型為突破，不斷提升政府采購的專(zhuān)業(yè)化水準。要通過(guò)深化政府采購制度改革，大力推進(jìn)采購代理機構和專(zhuān)家從程序合規服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉型，做精做優(yōu)專(zhuān)業(yè)品牌。一是明確采購代理機構和專(zhuān)家的職責定位。采購代理機構和專(zhuān)家應主要定位于為采購人提供專(zhuān)業(yè)化的采購服務(wù)，推動(dòng)采購代理機構從目前的程序控制向為采購活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)支撐轉變，專(zhuān)家要從目前的項目決策向提供專(zhuān)業(yè)建議轉變。二是開(kāi)展集中采購機構競爭。要允許采購人打破行政級次、地區和部門(mén)隸屬關(guān)系，自主擇優(yōu)選擇試點(diǎn)范圍內的集中采購代理機構。同時(shí)，鼓勵集中采購機構積極承接不同級次、不同地區采購人的代理業(yè)務(wù)，探索建立與集中采購機構競爭相適應的激勵和考核機制。三是引導社會(huì )代理機構走專(zhuān)業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會(huì )代理機構根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開(kāi)展履約驗收提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。四是加強采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力建設。采購代理機構要積極開(kāi)展采購需求標準、采購文件范本、采購合同范本、采購履約驗收等政府采購基礎業(yè)務(wù)的研究，做精做優(yōu)做深采購代理業(yè)務(wù)。五是發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用。采購人可邀請專(zhuān)家參與擬定需求標準、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價(jià)，突出專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)支撐。
（七）加快加入GPA進(jìn)程，構建政府采購市場(chǎng)對外開(kāi)放新格局。政府采購市場(chǎng)開(kāi)放是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要組成部分。要按照習近平總書(shū)記的指示精神，繼續加快推進(jìn)政府采購市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，助力我國開(kāi)放新戰略。推動(dòng)“政府采購法”與“招標投標法”融合，建立統一的符合國際規則的政府采購法律制度。要加強對中國企業(yè)參與國際采購競爭的指導和培訓，鼓勵更多國內企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)。
三、扎實(shí)推進(jìn)《改革方案》的貫徹落實(shí)工作
當前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區、各部門(mén)特別是各級財政部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，按照《改革方案》的要求，抓好組織落實(shí)，強化溝通配合，大力推進(jìn)深化政府采購制度改革，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。
（一）各級財政部門(mén)要強化改革的組織領(lǐng)導。這次改革涉及面廣、關(guān)注度高、政策性強，各級財政部門(mén)要建立健全改革任務(wù)落實(shí)機制，有組織有步驟地推進(jìn)各項改革工作。一是健全組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要高度重視深化政府采購制度改革工作，切實(shí)擔負起本地區深化政府采購制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確落實(shí)責任，建立層層負責、環(huán)環(huán)相扣的組織保障機制。二是抓緊完善本地區政府采購相關(guān)制度。各級財政部門(mén)要結合財政部的制度修訂進(jìn)程，全面梳理和修訂本地區的各項政府采購制度，做好制度的“立改廢釋”工作，為改革提供堅實(shí)的制度保障。三是加強對改革出現的新情況、新問(wèn)題的研究。各級財政部門(mén)要密切跟蹤改革實(shí)施情況，加強調查研究，根據出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，并按程序向財政部報告。
（二）各級預算部門(mén)及單位要抓好主體責任的落實(shí)。強化預算單位的采購主體責任是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。各級預算部門(mén)及單位首先要從自身改起，落實(shí)主體責任要求，推動(dòng)改革往實(shí)里深里走。一是準確把握改革要求。預算單位要通過(guò)積極參加財政部門(mén)的培訓、開(kāi)展研討等多種形式，掌握改革精神實(shí)質(zhì)和具體要求，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平，保障改革順利推進(jìn)。二是細化分解改革任務(wù)。預算單位要對照采購主體責任要求逐項提出落實(shí)措施，建立健全政府采購內控機制，確保采購決策權“放得下”“接得住”。三是預算主管部門(mén)要加強對所屬預算單位的指導。主管部門(mén)要統一指導本部門(mén)所屬預算單位的深化政府采購制度改革，因地制宜破解基層單位在深化改革中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)讓改革在基層單位落地生根。
（三）采購代理機構和評審專(zhuān)家要主動(dòng)適應職能轉型。深化政府采購制度改革明確要求采購代理機構和評審專(zhuān)家實(shí)現職能轉型。采購代理機構和評審專(zhuān)家要提高認識，主動(dòng)迎接這場(chǎng)深刻變革。一是集中采購代理機構要有序開(kāi)展業(yè)務(wù)競爭。集中采購機構要按照財政部的統一部署，按照“同城—區域—全國”的順序擴大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、電子賣(mài)場(chǎng)等領(lǐng)域放開(kāi)競爭，逐步擴展至項目采購，力爭2021年底前實(shí)現全國范圍競爭。二是社會(huì )代理機構要提高專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì )代理機構從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)培訓，不僅要熟悉政府采購基本法律制度，而且還要拓展到政府采購需求制定、合同管理、履約驗收管理等方面，為采購人提供更加專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。三是評審專(zhuān)家要合規履職。評審專(zhuān)家要堅持從專(zhuān)業(yè)角度作出獨立的評審結論，嚴格執行回避、保密等制度規定，在評審過(guò)程中做到客觀(guān)公正、廉潔自律。
（四）發(fā)揮各方面積極性形成改革合力。各級財政部門(mén)、預算部門(mén)及單位、評審專(zhuān)家等各政府采購相關(guān)方要加強協(xié)調合作，共同推動(dòng)改革。一是要開(kāi)展改革宣傳。各級財政部門(mén)、預算部門(mén)等要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、專(zhuān)題交流等多種形式解讀改革精神、宣傳改革措施和改革成效，及時(shí)回應輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)政府采購制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二是要積極建言獻策。預算部門(mén)、采購代理機構和評審專(zhuān)家等要結合工作實(shí)踐就推進(jìn)改革積極提出意見(jiàn)建議。各級財政部門(mén)要認真聽(tīng)取這些意見(jiàn)建議，完善相關(guān)的改革措施。三是各級財政部門(mén)要建立與其他部門(mén)的改革推進(jìn)機制。要通過(guò)建立機制，加大對同級預算部門(mén)及單位的督導力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，確保各項改革措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
深化政府采購制度改革使命光榮，責任重大。各地區、各部門(mén)必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上來(lái)，統一到黨中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持新發(fā)展理念，全面落實(shí)《改革方案》的各項要求，加快建立現代政府采購制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化及建立現代財政制度作出貢獻。
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