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《中小企業(yè)聲明函》應由誰(shuí)發(fā)起澄清
2025年09月22日 09:59 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬正紅
某預算單位委托采購代理機構，就某高校軟件服務(wù)項目以公開(kāi)招標方式實(shí)施采購，項目預算總額為435萬(wàn)元，招標文件明確本項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，要求供應商按指定格式遞交《中小企業(yè)聲明函》。
在資格審查階段，A供應商提交的《中小企業(yè)聲明函》中“營(yíng)業(yè)收入”數據填寫(xiě)錯誤，與投標文件其他部分相關(guān)內容存在細微偏差。采購人與代理機構經(jīng)初步判斷，一致認為該偏差不屬于缺項漏項，也不存在虛假填報情形，僅為數據前后不一致的細微問(wèn)題。依據財政部關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》澄清的回復“明顯錯誤可要求澄清修改”，雙方均認可允許A供應商澄清，但就澄清發(fā)起主體產(chǎn)生分歧，具體觀(guān)點(diǎn)如下。
各方觀(guān)點(diǎn)梳理
采購人認為應由評審委員會(huì )發(fā)起澄清。采購人主張，依據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第五十一條第一款規定：“對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正?！?/div>
據此認為，法規明確賦予“要求投標人澄清”權利的主體僅為評標委員會(huì )，采購人、代理機構在資格審查階段（針對《中小企業(yè)聲明函》這一資格條件）無(wú)澄清發(fā)起權。
現行政府采購制度僅規定評標委員會(huì )、磋商小組、談判小組、詢(xún)價(jià)小組及框架協(xié)議采購征集階段的評審小組，可書(shū)面要求供應商對投標（響應）文件進(jìn)行澄清，未提及采購人或代理機構可在資格審查階段發(fā)起澄清。
代理機構認為應由采購人或代理機構發(fā)起澄清。代理機構反駁稱(chēng)，本項目為專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，《中小企業(yè)聲明函》屬于資格審查核心內容，而87號令第四十四條已明確規定“公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查”，資格審查職責歸屬采購人及代理機構。
結合財政部的答復，代理機構認為，在資格審查過(guò)程中，若投標人的偏差屬于“細微偏差、明顯錯誤”且不影響對《中小企業(yè)聲明函》有效性的初步判斷，從政府采購公平競爭原則出發(fā)，采購人、代理機構有權要求投標人進(jìn)行補正說(shuō)明，無(wú)需通過(guò)評審委員會(huì )發(fā)起。
筆者認為，采購人與代理機構的爭議本質(zhì)是法規對“資格審查階段的澄清主體”規定不明確——現行制度未充分覆蓋“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購項目中，資格條件類(lèi)文件審查（如《中小企業(yè)聲明函》）出現偏差澄清主體”的特殊場(chǎng)景，導致實(shí)踐中出現理解分歧，因此更傾向于代理機構的觀(guān)點(diǎn)。
澄清的關(guān)鍵注意事項
無(wú)論澄清發(fā)起主體如何確定，在實(shí)際操作中均需嚴格遵循以下原則，避免程序違法或損害公平性。
澄清發(fā)起的被動(dòng)性：采購人、代理機構、評審委員會(huì )均不得接受供應商主動(dòng)提出的澄清申請，澄清必須由審查/評審主體根據文件問(wèn)題主動(dòng)發(fā)起。
澄清情形的限定性：僅當《中小企業(yè)聲明函》存在“明顯筆誤、同一內容前后不一致、文字/計算錯誤”等不影響資格有效性判斷的情形時(shí)，方可要求澄清；若存在“未提供聲明函、聲明函格式不符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規定”等根本性缺陷，不得通過(guò)澄清補正。
澄清范圍的合規性：澄清要求不得違反法律禁止性規定，且供應商的澄清內容不得超出投標文件原有范圍，更不得改變投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热荩ɡ纾骸吨行∑髽I(yè)聲明函》未填寫(xiě)核心實(shí)質(zhì)性?xún)热輹r(shí)，若通過(guò)澄清要求供應商補充完善，將損害其他供應商公平權益，此類(lèi)情形禁止澄清）。
澄清形式的規范性：澄清全過(guò)程必須采用書(shū)面形式，包括澄清要求、供應商回復等，確保過(guò)程可追溯、可核查。
實(shí)踐建議
針對“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的公開(kāi)招標項目”，為從源頭規避澄清主體爭議，建議在招標文件中提前明確以下內容。
明確資格審查階段的澄清權限：規定“本項目資格審查內容（含《中小企業(yè)聲明函》）出現細微偏差（如含義不明確、同類(lèi)內容表述不一致、明顯文字/計算錯誤、明顯筆誤等）時(shí)，由采購人、代理機構發(fā)起澄清，供應商應在規定時(shí)間內書(shū)面回復”。
細化澄清的具體情形：列舉可澄清的場(chǎng)景（如營(yíng)業(yè)收入數據前后不一致、企業(yè)名稱(chēng)筆誤等）及不可澄清的場(chǎng)景（如未提交《中小企業(yè)聲明函》、格式不符等），避免后續操作中出現模糊解讀。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》有關(guān)條款
第四十四條 公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查。
合格投標人不足3家的，不得評標。
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。
投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?/div>
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