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　　貨物或者服務(wù)是否屬于必須公開(kāi)招標的貨物或者服務(wù)，依據貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準確定即可。但是，因貨物和服務(wù)均是類(lèi)別概念，貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準，就有一個(gè)確定標準的問(wèn)題，即是按照貨物或者服務(wù)這個(gè)大類(lèi)的采購金額累計計算，還是按照貨物或者服務(wù)之下的某個(gè)較小類(lèi)別的采購金額累計計算，還是按照單個(gè)貨物或者單次服務(wù)的采購金額計算。又因采購所使用的資金按照財政年度安排，而采購可以分次實(shí)施，貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準因此也有一個(gè)確定標準的問(wèn)題，即是按照年度采購資金累計計算，還是按照單次采購資金分別計算?！墩少彿ā贰墩少彿▽?shí)施條例》等有關(guān)政府采購的法律、行政法規，以及財政部規章、其他規范性文件，均沒(méi)有對貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準的確定標準作出明確規定。但是，《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條對以化整為零方式規避公開(kāi)招標的確定標準作出了規定?！墩少彿▽?shí)施條例》第二十八條規定：“在一個(gè)財政年度內，采購人將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購除外?！睋?，本文認為，貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準，按照一個(gè)采購人（預算單位）、一個(gè)財政年度、一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物或者服務(wù)的采購預算金額累計計算并確定。采購人（預算單位）一個(gè)財政年度、一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物或者服務(wù)的采購預算金額累計達到公開(kāi)招標數額標準的，該采購人（預算單位）、該財政年度、該預算項目下的該同一品目或者類(lèi)別的所有貨物或者服務(wù)都屬于達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或者服務(wù)。根據規則應當具有確定性、合理性的品格要求，同一品目，應當是指同一底級品目；同一類(lèi)別，應當由有權機關(guān)規定其范圍，沒(méi)有規定的，應當以同一底級品目作為依據。類(lèi)別是一個(gè)不確定概念，以之作為確定標準，應當由有權機關(guān)使之確定化，否則不得以之作為確定標準。因貨物或者服務(wù)是否應當采用公開(kāi)招標，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前確定，貨物或者服務(wù)是否達到公開(kāi)招標數額標準，應當根據其預算金額確定。

　　工程建設項目是否屬于必須招標的工程建設項目，應當先確定是否在必須招標的工程建設項目范圍之內。所稱(chēng)范圍，就是一個(gè)確定標準。同時(shí)，工程建設項目也是類(lèi)別概念，在必須招標的范圍之內的工程建設項目，是否達到招標規模標準，同樣還有一個(gè)確定標準的問(wèn)題。再者，招標規模標準本身也是一個(gè)確定標準。根據《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，同時(shí)符合以下三個(gè)條件（確定標準）的工程建設項目是必須招標的工程建設項目。

　　第一，必須在《招標投標法》第三條第一款第一項至第三項所列舉的工程建設項目范圍之內。一是大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；二是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　根據《必須招標的工程項目規定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2018年第16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令）第二條規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：一是使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；二是使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

　　根據16號令第三條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：一是使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；二是使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

　　根據《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)843號文）第二條規定，不屬于16號令第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：一是煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；二是鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場(chǎng)等交通運輸基礎設施項目；三是電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò )等通信基礎設施項目；四是防洪、灌溉排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；五是城市軌道交通等城建項目。根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)770號文），沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的，對843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。換言之，843號文第二條第一項至第五項中的“等”，均為等內，而不是等外。

　　第二，必須在《招標投標法實(shí)施條例》第二條所規定的工程建設項目范圍之內。根據本條規定，招標投標法第三條所稱(chēng)工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)；所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。如下文所說(shuō)，“為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)”中的“等”，為等內，而不是等外。

　　第三，必須合同估算價(jià)在16號令第五條第一款所規定的規模標準以上。根據16號令第五條第一款規定，16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：一是施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上。施工即建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等施工，不包括與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建不相關(guān)的裝修、拆除、修繕等施工。二是與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上。三是工程的勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。根據770號文，沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的，對16號令第五條第一款第三項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項，不得強制要求招標。換言之，工程的“勘察、設計、監理等服務(wù)的采購”中的“等”為等內，而不是等外。

　　16號令第五條第二款同時(shí)規定：“同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標?！备鶕?70號文，16號令第五條第二款規定的目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零規避招標。其中，“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指“根據項目實(shí)際，以及行業(yè)標準或者行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類(lèi)采購項目”。所稱(chēng)同類(lèi)采購項目是指16號令第五條第二款所列舉的各個(gè)類(lèi)別的采購，即勘察、設計、施工、監理分別作為同一類(lèi)，重要設備、材料等貨物也分別作為同一類(lèi)。本文之所以認為重要設備、材料等貨物也分別作為同一類(lèi)，而不是合在一起作為同一類(lèi)，是因為16號令第五條第一款第二項明確規定了該項所稱(chēng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上是按照單項計算，同時(shí)設備和材料是不同性質(zhì)的貨物。

　　根據770號文，對于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元，或者貨物部分達到200萬(wàn)元，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元，則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。依法則表明，依照規定不得同時(shí)納入總承包的內容，不得同時(shí)納入總承包范圍之內。

　　必須招標的工程建設項目的范圍有兩個(gè)。確定工程建設項目是否屬于必須招標的工程建設項目，應當先確定是否在必須招標的工程建設項目的第二個(gè)范圍之內。但是，以預算單位為采購人的工程建設項目，是否屬于必須招標的工程建設項目，實(shí)際上并無(wú)確定是否在《招標投標法》第三條第一款第一項至第三項所列舉的工程建設項目范圍之內的必要，而只要確定是否在《招標投標法實(shí)施條例》第二條所規定的工程建設項目范圍之內、是否達到招標規模標準即可。以預算單位為采購人的工程建設項目，因所使用的資金都是預算資金即國有資金，達到招標規模標準的，必然是《招標投標法》第三條第一款第二項所列舉、16號令第二條所規定的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。預算單位的工程建設項目所使用的資金，之所以都是預算資金即國有資金，是因為根據《預算法》第四條第二款規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。

　　結語(yǔ)

　　除公開(kāi)招標數額標準和招標規模標準之外，在政府采購領(lǐng)域還有一個(gè)重要的金額標準即采購限額標準。采購限額標準，也稱(chēng)政府采購限額標準，是《政府采購法》上的概念，它是指國務(wù)院或者省級人民政府或者省級人民政府授權的機構，根據《政府采購法》第八條的授權確定并公布的確定分散采購（項目）范圍的具體數額標準。屬于中央預算的政府采購項目，采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，采購限額標準由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。政府采購類(lèi)型（組織形式）包括集中采購和分散采購兩類(lèi)；政府采購項目類(lèi)型包括集中采購項目和分散采購項目?jì)深?lèi)。采購限額標準是確定集中采購（項目）之外的采購（項目）是否是分散采購（項目）的依據。

　　公開(kāi)招標數額標準、招標規模標準與采購限額標準，是法律性質(zhì)不同的三種金額標準。公開(kāi)招標數額標準與采購限額標準最根本的區別在于，前者是有關(guān)特定采購方式——公開(kāi)招標方式——適用范圍的金額標準，而后者是有關(guān)政府采購（項目）范圍的金額標準。有關(guān)政府采購（項目）范圍的，就涉及是否適用政府采購法的問(wèn)題。就此而言，公開(kāi)招標數額標準與采購限額標準的法律地位不可同日而語(yǔ)，采購限額標準具有更重要的法律地位。招標規模標準也是有關(guān)特定采購方式——公開(kāi)招標和邀請招標——適用范圍的金額標準，但同時(shí)涉及是否適用招標投標法的問(wèn)題。就涉及本法是否適用的問(wèn)題而言，招標規模標準與采購限額標準具有相同的法律地位。

　　（作者：何一平，工作單位系浙江省財政廳；周菁楠，工作單位系浙江省腫瘤醫院；吳勇，工作單位系浙江省腫瘤醫院。）