當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
詢(xún)價(jià)采購須明確“實(shí)質(zhì)性要求”
2025年07月08日 09:32 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 鄒陸宇 黃蔚欽
在政府采購制度體系中，詢(xún)價(jià)采購作為非招標采購方式的重要類(lèi)型，憑借“一次報價(jià)、低價(jià)成交”的程序優(yōu)勢，廣泛適用于技術(shù)參數明確、市場(chǎng)供應充足的通用設備采購場(chǎng)景。其制度設計的核心邏輯在于：供應商在完全響應采購文件“實(shí)質(zhì)性要求”的基礎上，通過(guò)一次性報價(jià)競爭確定成交方。然而，在實(shí)踐中，“實(shí)質(zhì)性要求”的界定模糊往往成為爭議導火索——既可能導致供應商因誤判響應標準而喪失公平競爭機會(huì )，也可能引發(fā)評審程序的隨意性與結果公信力危機。筆者以某設備采購項目為例，結合法規適用與實(shí)務(wù)操作，剖析問(wèn)題根源并提出系統性改進(jìn)方案。
基本案情
某行政單位啟動(dòng)辦公設備采購項目，采用詢(xún)價(jià)采購方式。詢(xún)價(jià)文件第三章《采購需求》以表格形式羅列了50項技術(shù)參數（如處理器型號、內存容量、續航時(shí)間等），但未對任何參數標注“★”“必須滿(mǎn)足”“實(shí)質(zhì)性要求”等標識，亦未在第四章《評審辦法》中設置“實(shí)質(zhì)性響應條款”或“無(wú)效響應情形”。
報價(jià)最低的供應商A提交的響應文件顯示，其技術(shù)參數存在大量負偏離（負偏離率48%），涉及處理器性能低于要求30%、無(wú)防水功能、續航時(shí)間短于標準2小時(shí)等。詢(xún)價(jià)小組認定其“嚴重偏離采購需求”，故判定其響應無(wú)效。
供應商A提出質(zhì)疑，詢(xún)價(jià)文件未明示實(shí)質(zhì)性參數，其基于商業(yè)慣例對非核心參數進(jìn)行偏離，屬于合理響應范疇，其技術(shù)偏差不應直接導致響應無(wú)效。采購人答復質(zhì)疑，認為供應商A的技術(shù)參數存在“明顯且不可能接受的偏差”，已“嚴重偏離本項目的采購需求”，故維持詢(xún)價(jià)小組的無(wú)效響應認定。
供應商A對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向監管部門(mén)提起投訴。經(jīng)調查，監管部門(mén)認定該項目存在以下問(wèn)題。一是詢(xún)價(jià)文件存在缺陷。詢(xún)價(jià)文件未能清晰界定技術(shù)參數的“實(shí)質(zhì)性要求”，導致供應商在響應時(shí)無(wú)法準確判斷哪些參數必須完全滿(mǎn)足，哪些允許存在偏差及其允許范圍。二是評審依據不充分。由于缺乏明確的“實(shí)質(zhì)性要求”界定，詢(xún)價(jià)小組認定供應商A“嚴重偏離采購需求”并判定其響應無(wú)效的依據不夠清晰、客觀(guān)，缺乏充分支撐。
根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十五條，采購文件應清晰、無(wú)歧義，以確保評審公正。監管部門(mén)認為，雖然詢(xún)價(jià)采購適用《政府采購非招標采購方式管理辦法》，但上述“文件清晰是評審基礎”的原則同樣適用，本案中詢(xún)價(jià)文件存在的缺陷已實(shí)質(zhì)影響評審公正性。同時(shí)，從《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四十八條的規定可以看出，詢(xún)價(jià)采購需要明確“實(shí)質(zhì)性要求”。監管部門(mén)依法責令采購人重新組織本次采購活動(dòng)。采購人須在新發(fā)布的詢(xún)價(jià)文件中，清晰標注所有實(shí)質(zhì)性技術(shù)參數要求（例如使用“★”號或明確的文字說(shuō)明“必須滿(mǎn)足”“不允許偏離”等），并在《評審辦法》中明確規定，對任何“實(shí)質(zhì)性要求”的偏離將直接導致響應無(wú)效。
案例分析
詢(xún)價(jià)采購的本質(zhì)是供應商“一次報出不可更改的價(jià)格”，但前提是響應文件必須滿(mǎn)足采購需求（尤其是“實(shí)質(zhì)性要求”）。確定成交供應商，需嚴格遵循“滿(mǎn)足要求者最低價(jià)成交”原則。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條規范招標中的最低評標價(jià)法，但其核心邏輯——“滿(mǎn)足全部實(shí)質(zhì)性要求是適用最低價(jià)成交的前提”可適用于詢(xún)價(jià)采購。詢(xún)價(jià)本質(zhì)是非招標形式下的最低價(jià)成交模式。
同時(shí)，《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四十八條明確詢(xún)價(jià)小組根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應的供應商中，按報價(jià)由低到高排序推薦成交候選人?！皩?shí)質(zhì)性響應要求”是評審的基礎門(mén)檻，供應商唯有滿(mǎn)足此類(lèi)要求，方具備參與價(jià)格競爭的資格。
另外，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十五條可知，若采購文件對核心要求（如實(shí)質(zhì)性參數）存在表述模糊、歧義或未明確標注，導致供應商無(wú)法準確響應或評審缺乏客觀(guān)標準，即構成重大缺陷。此時(shí)繼續評審并確定結果，缺乏合法性及公正性基礎。采購文件清晰無(wú)歧義是評審公正的前提。
案例啟示
詢(xún)價(jià)文件未標注技術(shù)參數的“實(shí)質(zhì)性要求”，不符合“采購需求須清晰明確”的規定，導致：一是供應商無(wú)法識別關(guān)鍵強制參數，誤判可協(xié)商空間，致響應被爭議性否決。二是在評審層面，界定“實(shí)質(zhì)性響應”與“嚴重偏離”缺乏客觀(guān)標準。雖參數負偏離48%具有不合理性，但因詢(xún)價(jià)文件未明示“實(shí)質(zhì)性”，裁量依據不足，導致結論公信力受損。
此外，未在詢(xún)價(jià)文件中預先清晰界定“實(shí)質(zhì)性要求”，致使規則執行失去客觀(guān)依據，屬重大缺陷，直接引發(fā)評審爭議與結果不公，監管部門(mén)責令重新采購并修正文件（如標注“★”號/文字明示“實(shí)質(zhì)性要求”），系維護采購公平性、合法性的必要舉措。相較于維持瑕疵結果，重新采購更能保障程序正義與各方權益，符合政府采購“公開(kāi)、公平、公正”原則。
相關(guān)文章
- 詢(xún)價(jià)采購2014-09-29
- 德清縣政府采購中心詢(xún)價(jià)采購項目流程2016-11-02
- 甘肅天水市政府采購項目詢(xún)價(jià)采購工作流程2016-08-31
- 陜西鎮巴防汛物資詢(xún)價(jià)采購節支五成2015-07-22
