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落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策非一方之責（上）
2021年11月23日 15:10 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉毅
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自今年1月施行以來(lái)，政府采購各方主體因對政策理解不透，把握不準，造成采購文件未明確標的所屬行業(yè)、供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》不規范、評審專(zhuān)家隨意否定等現象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的爭議逐漸增多。筆者結合一線(xiàn)實(shí)踐和真實(shí)案例，針對相關(guān)環(huán)節政府采購各方主體的注意事項進(jìn)行了歸納、總結，以期為解決相關(guān)爭議提供參考。
采購人應注意的事項
一是科學(xué)落實(shí)扶持政策。對適宜由中小企業(yè)提供的項目應通過(guò)預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，對非預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，應落實(shí)對小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例或價(jià)格加分比例。這里要注意的是，規劃編制、培訓服務(wù)、托養服務(wù)、法律服務(wù)等不宜直接專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，這些服務(wù)很多可以由事業(yè)單位、社會(huì )組織等非企業(yè)主體提供。在非單一貨物采購中，要注意每一種貨物是否都能由中小企業(yè)生產(chǎn)，因為只有全部貨物均由中小企業(yè)制造，供應商方能享受扶持政策。比如，某縣教育局通過(guò)詢(xún)價(jià)方式采購辦公設備，預算金額為120萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購，但專(zhuān)家評審時(shí)發(fā)現其中5臺電腦明顯不可能由小微企業(yè)制造，該項目最終廢標。又如，一些信息化集成項目不宜把釘子、螺絲、插板等輔料都列在“標的名稱(chēng)清單”中，有些輔料雖小但標準化強，并沒(méi)有中小企業(yè)能夠提供，如果把這些輔料都列入“標的名稱(chēng)清單”，就可能無(wú)法落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。
二是合理設置資格條件及評審因素。采購人在確定采購需求、編制采購文件時(shí)，嚴禁將企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件和財務(wù)指標作為供應商的資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)設置特定金額的合同業(yè)績(jì)、經(jīng)營(yíng)年限等隱性條件變相對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如，A級納稅信用等級證書(shū)、重合同守信用證書(shū)和《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》等證書(shū)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、規模條件相關(guān)，就不宜設為評審因素。
代理機構應注意的事項
一是規范采購文件編制。代理機構應將《辦法》第十二條要求在采購文件中進(jìn)行明確，對專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，將其作為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的資格條件，要求供應商在資格響應文件中提供《中小企業(yè)聲明函》。如，某縣審計局通過(guò)公開(kāi)招標采購審計服務(wù)時(shí)，采購文件投標須知前附表中明確該項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，但未在供應商應當提供的資格證明材料清單中明確《中小企業(yè)聲明函》，采購人在審查資格響應文件時(shí)發(fā)現其中有1家供應商未提供《中小企業(yè)聲明函》，該供應商未通過(guò)資格審查，因未通過(guò)資格審查，專(zhuān)家在評審時(shí)也沒(méi)有再啟封該供應商的技術(shù)商務(wù)響應文件進(jìn)行評審。中標結果公告后，該供應商提起質(zhì)疑，指出其《中小企業(yè)聲明函》裝在技術(shù)商務(wù)響應文件中，經(jīng)代理機構核實(shí)屬實(shí)。
二是明確標的所屬行業(yè)。對涉及中小企業(yè)采購的，采購文件中應明確標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，對于有多個(gè)采購標的的，應當逐項列明對應行業(yè)。比如，某學(xué)院電梯公開(kāi)招標采購中，經(jīng)辦人認為該項目未專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，僅對小微企業(yè)給予價(jià)格折扣，故在采購文件中未明確標的所屬行業(yè)，評審時(shí)專(zhuān)家以采購文件未按照《辦法》第十二條第（六）項要求明確標的所屬行業(yè)，無(wú)法對投標人提供《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行統一認定，最終評審專(zhuān)家以采購文件存在重大瑕疵而停止評審，建議代理機構修改完善后重新采購。
代理機構在確定標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)時(shí)要準確嚴謹，應參考《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》，根據《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定采購標的所屬的16個(gè)行業(yè)之一，不能隨意或錯誤確定所屬行業(yè)。如，勘察設計行業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)、土地整治行業(yè)，這些都屬于其他未列名行業(yè)。貨物采購項目對應的中小企業(yè)劃分標準基本上都是屬于工業(yè)，另外，信息系統采購項目可能是貨物項目，也可能是服務(wù)項目，這還要視項目的實(shí)際情況而定。
三是注意采購結果公告。按照《辦法》第十三條的規定，中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》應當隨中標、成交結果公開(kāi)，其目的就是利用供應商的同行關(guān)系監督供應商誠信響應，如果代理機構未公開(kāi)，其他參與的供應商有權就此提出質(zhì)疑。若其他供應商質(zhì)疑中標、成交供應商《中小企業(yè)聲明函》弄虛作假，代理機構答復質(zhì)疑時(shí)，只能根據采購活動(dòng)中獲取的全部材料書(shū)面審查做出。
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