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　　放眼全球，政府采購的歷史很長(cháng)，但政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的歷史并不長(cháng)。政府采購市場(chǎng)的保護促使了政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放。自美國制定《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》（Buy American）后，政府采購逐步成為大多數國家保護本國企業(yè)的一非關(guān)稅貿易壁壘措施。政府采購市場(chǎng)的保護政策是一把雙刃劍，在保護本國企業(yè)的同時(shí)，也限制了本國企業(yè)進(jìn)入其他國家政府采購市場(chǎng)的機會(huì )。

　　政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的標志是歐共體的成立，該組織內部率先打破市場(chǎng)保護，相互開(kāi)放政府采購市場(chǎng)。1979年，由發(fā)達國家達成的《政府采購協(xié)議》（GPA）是政府采購市場(chǎng)全球化的標志。GPA的產(chǎn)生，源自原關(guān)貿組織發(fā)達成員國內部市場(chǎng)飽和，急需開(kāi)拓國外市場(chǎng)。GPA簽署三十多年來(lái)，其成員數目不斷增加，而且大多數成員是發(fā)達國家，其涵蓋的市場(chǎng)份額非?？捎^(guān)。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入以及改革開(kāi)放的基本國策要求，我國政府采購市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟發(fā)展的必然規律。從根本上講，開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，實(shí)際上是擴大了我國國際貿易市場(chǎng)空間，為我國企業(yè)走出去開(kāi)辟了一條新道路。GPA屬于政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的多邊協(xié)議，加入以GPA為核心的政府采購自由貿易協(xié)議體系，通過(guò)以“市場(chǎng)換市場(chǎng)”，可使我國企業(yè)走出國門(mén)創(chuàng )造更多機會(huì )，也讓我國企業(yè)參與國際政府采購市場(chǎng)競爭時(shí)的權利和義務(wù)得到保障。

　　近些年，國際自由貿易有了突出的新動(dòng)向。越來(lái)越多的國家，既有GPA成員國，也有非GPA成員國，在簽訂雙邊或多邊自由貿易協(xié)議中均設置了政府采購自由貿易協(xié)議章節。這說(shuō)明，政府采購從國內政策工具擴展為影響國際貿易的政策工具，也成為全球化時(shí)代政府采購國際自由貿易的政策工具。

　　我國目前尚未加入GPA，我國企業(yè)在國際政府采購市場(chǎng)的競爭中仍處于不利地位。但是，我國與其他國家的自由貿易協(xié)議中包含了政府采購的相關(guān)章節。協(xié)議方之間可依據開(kāi)放程度、對等原則，用我國國內部分政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放換取相應的國際政府采購市場(chǎng)對我國企業(yè)的開(kāi)放。這不僅有利于提升我國企業(yè)參與國際市場(chǎng)的競爭力、進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，而是有利于我國擴大相應行業(yè)的就業(yè)機會(huì )。

　　參與國際貿易競爭，不言而喻，大型企業(yè)天然具有較強的競爭能力。其實(shí)，我國申請加入GPA起，開(kāi)放梯次劃分就先以東部沿海諸省市為主，然后才是中部和經(jīng)濟欠發(fā)達的西部邊遠和少數民族地區。這樣開(kāi)放政府采購市場(chǎng)的思路和策略的根源在于，東部沿海地區大型企業(yè)數量多，國際競爭力強。在“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”的改革開(kāi)放中，中小企業(yè)被認為只能止足于國內，沒(méi)有走出國門(mén)并參與到國際市場(chǎng)的能力，而是等待大企業(yè)沖出國門(mén)，盡量拓展國際市場(chǎng)，把國內競爭力小且壓力不大的政府采購市場(chǎng)留給中小企業(yè)得以生存和創(chuàng )新。

　　但實(shí)際上，我國中小企業(yè)中不乏具有先進(jìn)科技成果的佼佼者，且有望成為具有能動(dòng)力的創(chuàng )新承擔者。政府對其創(chuàng )造力的培養和強化十分重要。政府對其的扶持和培養，不能僅局限于讓其背靠大型企業(yè)“大樹(shù)后邊好乘涼”，與大企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標或僅成為政府采購產(chǎn)品供應鏈中的一環(huán)。在政府采購支持中小企業(yè)方面，我國可充分借鑒國外的做法。以韓國為例，韓國的大型企業(yè)占比較小，扶持中小企業(yè)開(kāi)辟?lài)庹少徥袌?chǎng)成為其政府采購開(kāi)放的主要目標?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)是韓國“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”的中流砥柱。韓國政府不僅給中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新施壓，同時(shí)為其開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供政策支持。被指定為“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新類(lèi)型”的中小企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入韓國中小企業(yè)風(fēng)險部指定的中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品優(yōu)先購買(mǎi)對象清單，此外，這些企業(yè)在參選出口海外支援對象時(shí)，會(huì )獲得一定的優(yōu)惠政策。另外，被指定為“示范企業(yè)”的中小企業(yè)可獲得研發(fā)資金的支持以及信保優(yōu)惠等。

　　依據韓國的做法，我國政府既要扶持大型企業(yè)，更應積極幫助中小企業(yè)拓展國外政府采購市場(chǎng)。

　　首先，擴大國外政府采購市場(chǎng)中小企業(yè)的交易機會(huì )，增強對中小企業(yè)參與國際政府采購的支持力度。由于，政府采購市場(chǎng)較其他市場(chǎng)交易封閉性強，中小企業(yè)很難通過(guò)單獨努力進(jìn)入國際交易中。因此，需要政府多渠道和多措施的給予支持與援助。建議專(zhuān)設項目和機構，集中扶持那些在國內采購市場(chǎng)中技術(shù)能力和品質(zhì)獲得認可的優(yōu)秀中小企業(yè)，進(jìn)軍國外采購市場(chǎng)。在此基礎上，為已選定進(jìn)軍國外采購市場(chǎng)的企業(yè)，開(kāi)展商談牽線(xiàn)、派遣出口貿易中小企業(yè)協(xié)作組織、支持中小企業(yè)參加國外采購展示會(huì )等。國外展示會(huì )能夠使中小企業(yè)直接接觸到其難以接觸的外國政府采購負責人及供應商。另外，還可從政策、稅收、金融政策等方面扶持中小企業(yè)增加政府采購出口合同。

　　二是加入GPA協(xié)議及其他協(xié)議形成的采購市場(chǎng)。我國積極談判加入GPA，通過(guò)簽訂協(xié)議進(jìn)入40多個(gè)參加方的政府采購市場(chǎng)，分享近2萬(wàn)億美元的采購市場(chǎng)，可直接擴大我國國際貿易份額；積極通過(guò)區域間的政府采購貿易協(xié)議，加快進(jìn)軍歐盟政府采購市場(chǎng)，能在長(cháng)期內穩定交貨，提高信賴(lài)度，有助于進(jìn)軍其他采購市場(chǎng)；積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，拓展與締約國間的政府采購市場(chǎng)。另外，建議設立政府采購國際招投標援助中心等非營(yíng)利組織，為包括中小企業(yè)在內的企業(yè)直接參加國外采購市場(chǎng)投標提供支持。

　　三是培養海外政府采購國際貿易專(zhuān)業(yè)人才。如果開(kāi)展國際政府采購業(yè)務(wù)的企業(yè)缺乏或無(wú)法聘用到具備國際貿易和國際采購專(zhuān)業(yè)能力的人才，即使這些企業(yè)，特別是中小企業(yè)不斷努力進(jìn)軍國外采購市場(chǎng), 收效也會(huì )不大。為了彌補從事國際政府采購的企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才量不足的問(wèn)題，建議有意向參與國際競爭的企業(yè)可以和當地的高?；蛘哒少弲f(xié)會(huì )合作，為企業(yè)設置國際政府采購相關(guān)人才培訓的課程。被企業(yè)錄用的從業(yè)人員在實(shí)習期間,就要模擬完成企業(yè)參與歐美、日韓等不同國家政府采購的提案書(shū)等招標實(shí)務(wù)工作。

　?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授，中國政府采購研究所執行主任）