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評標開(kāi)始后，代理機構經(jīng)辦人員按照常規流程完成了評委情況、項目情況、評標注意事項等的介紹，隨后進(jìn)入到推選組長(cháng)的環(huán)節。起初，R專(zhuān)家與H專(zhuān)家互相推薦對方擔任組長(cháng)，然后Z專(zhuān)家又推薦X專(zhuān)家擔任組長(cháng)，同時(shí)表示H專(zhuān)家的工作崗位及專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)與醫療設備不直接相關(guān)。聽(tīng)到Z專(zhuān)家的發(fā)言后，H專(zhuān)家不做聲，X專(zhuān)家則表示自己不適合當組長(cháng)，支持H專(zhuān)家擔任組長(cháng)。

經(jīng)過(guò)幾輪專(zhuān)家之間的互相推薦后，項目經(jīng)辦人員推測H專(zhuān)家與Z專(zhuān)家之間可能存在嫌隙，認為由其中任何一人擔任組長(cháng)都不合適，而X專(zhuān)家又已明確表態(tài)自己不適合當組長(cháng)，故經(jīng)辦人員向評標委員會(huì )建議由R專(zhuān)家擔任組長(cháng)，未遭到評委的反對，評標由此繼續開(kāi)展。

此后的評標過(guò)程中，H專(zhuān)家主動(dòng)發(fā)言表示自己雖不是醫療器械相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，但在工作后有過(guò)多年醫院設備部門(mén)的管理經(jīng)驗，但Z專(zhuān)家仍認為其不適宜本項目的評審，言談之中透露兩人在此前曾因其他問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)爭執。隨后兩人的對話(huà)由組長(cháng)R專(zhuān)家調停，未影響評標的進(jìn)行。

1.案例中代理機構經(jīng)辦人員的做法是否得當？

2.評標時(shí)評委出現爭執，代理機構應該如何定位自身的角色？

問(wèn)題一：筆者認為，在本案例中，經(jīng)辦人員的做法并無(wú)不妥。

盡管相關(guān)法規一再強調，在評標過(guò)程中任何人或組織不得干涉評委在各環(huán)節行使其獨立評審權，組長(cháng)與其他評委有著(zhù)同等的表決權，但這并不意味著(zhù)組長(cháng)的人選對評標環(huán)節是無(wú)足輕重的。一個(gè)優(yōu)秀的組長(cháng)不僅應當流暢、熟練地完成評標的主持工作，更應當在評標委員會(huì )出現分歧時(shí)站穩立場(chǎng)，平穩推進(jìn)評標工作的進(jìn)行；在針對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)懂得保留個(gè)人意見(jiàn)，先由其他評委發(fā)言充分討論，適時(shí)調停，以免自己以組長(cháng)身份發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)影響其他評委對該問(wèn)題的判斷?？偠灾?，一個(gè)合適的組長(cháng)對評標工作的順利開(kāi)展是十分重要的。

而相比在評標過(guò)程中的定標原則、價(jià)格分計算方式、無(wú)效標的判定等環(huán)節，相關(guān)法律法規對推選組長(cháng)環(huán)節的規則介紹是比較簡(jiǎn)略的。在《政府采購法》體系中，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條規定“組織評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)，采購人代表不得擔任組長(cháng)?！痹凇墩袠送稑朔ā敷w系中，《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》的第九條規定“評標委員會(huì )設負責人的，評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )的其他成員有同等的表決權?！?/p>

在實(shí)際的評標過(guò)程中，絕大部分項目都可以由評標委員會(huì )自行推薦確定組長(cháng)的人選，很少會(huì )出現明顯的分歧，評委之間發(fā)生爭執的情況更是少見(jiàn)。在本案例中，Z專(zhuān)家認為H專(zhuān)家存在“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題，不論該情況是否屬實(shí)，均不是評標環(huán)節可以明確或糾正的內容，相關(guān)的工作應當由政府采購管理部門(mén)負責。在抽取專(zhuān)家環(huán)節不存在問(wèn)題的前提下，代理機構應當對參加本項目評標的所有專(zhuān)家一視同仁。而在Z專(zhuān)家與H專(zhuān)家明顯不合，X專(zhuān)家又明確表態(tài)不愿當組長(cháng)的情況下，R專(zhuān)家是擔任組長(cháng)最合適的人選。

問(wèn)題二：由本案例還可以引發(fā)對另一個(gè)問(wèn)題的探討，那就是在評標環(huán)節出現爭執時(shí)，代理機構經(jīng)辦人員如何定位自身的角色。

由于相關(guān)法律法規對確保評委的獨立性的一再強調，導致少數代理機構經(jīng)辦人員在組織項目評標時(shí)不愿多發(fā)言，將評標現場(chǎng)完全交給各位評委，更不愿在評委之間出現爭執、矛盾時(shí)進(jìn)行調停，生怕自己的行為“含有歧視性、傾向性意見(jiàn)”，影響項目的順利開(kāi)展。

筆者認為，代理機構經(jīng)辦人員在評標時(shí)不僅僅只是項目情況和評標規則的介紹人、系統操作問(wèn)題的解決人，而應當參與到評標的全過(guò)程中，解答評委對項目的各種問(wèn)題，協(xié)助組長(cháng)對相關(guān)的問(wèn)題組織討論和表決，在出現可能導致評標停滯、無(wú)法繼續的問(wèn)題時(shí)向評標委員會(huì )提出解決問(wèn)題的合理建議，從而確保評標工作在“公開(kāi)、公平、公正、誠信”的原則下順利進(jìn)行。

政府采購深改方案提出，“要堅持問(wèn)題導向，強化采購人主體責任”，針對的是在政府采購過(guò)程中，采購人責任意識不強、角色缺位的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)包括將采購相關(guān)工作完全委托給代理機構、拒絕參加項目評審、評審過(guò)程不愿發(fā)言等現象。而代理機構經(jīng)辦人員在評標環(huán)節的缺位和不作為事實(shí)上也是責任意識不強的表現，并不符合政府采購的改革要求。

對代理機構的經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，只有秉持一顆公心，并有著(zhù)對政府采購法規的足夠了解，以恰當的方式參與到評標工作中，才能履行好代理機構的職責，確保評標工作的順利完成。

《政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條　評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。

評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第四十五條　采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

（一）核對評審專(zhuān)家身份和采購人代表授權函，對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規行為向財政部門(mén)報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專(zhuān)家應當回避的情形；

（四）組織評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)，采購人代表不得擔任組長(cháng)；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據評標委員會(huì )的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規、招標文件；

（七）維護評標秩序，監督評標委員會(huì )依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進(jìn)行獨立評審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會(huì )復核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評標委員會(huì )拒絕的，應予記錄并向本級財政部門(mén)報告；

（九）評審工作完成后，按照規定向評審專(zhuān)家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專(zhuān)家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標前說(shuō)明項目背景和采購需求，說(shuō)明內容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標文件所述范圍。說(shuō)明應當提交書(shū)面材料，并隨采購文件一并存檔。