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　　■ 楊保清 劉記

　　案情概述

　　政府采購項目A為多標段采購，招標文件關(guān)于投標方案中“物資裝備計劃”的評分標準為：“本項目的物資裝備計劃應包括：1.有利于保障市容巡查工作開(kāi)展的物資裝備；2.針對保障市容巡查安全員安全的物資儲備。評委會(huì )根據響應的優(yōu)劣情況分檔打分：一檔：100分，二檔：90分，三檔：80分，四檔：70分，五檔：60分，六檔：30分，未提供或完全不符合得0分，同時(shí)招標文件明確規定，“投標人制作標書(shū)時(shí)，其投標方案（價(jià)格除外）只需針對第一標段來(lái)制定，其適用范圍包含但不僅限于第一標段，其他標段同樣適用該投標方案?！敝袠斯嫫陂g，B公司發(fā)現其投標文件關(guān)于“物資裝備計劃”的評審因素得分第一標段得滿(mǎn)分，第二標段僅得了30分，認為評委評分存在錯誤，遂向代理機構提出質(zhì)疑。代理機構組織原評審專(zhuān)家協(xié)助處理該項質(zhì)疑，并向B公司作出《質(zhì)疑答復函》，稱(chēng)“經(jīng)復核，評委會(huì )認為：貴公司投標文件‘物資裝備計劃’部分未響應第二標段配備，該項響應度不夠，評委會(huì )已根據‘物資裝備計劃’的評分準則要求和貴司響應的優(yōu)劣情況分檔打分。因此，該項質(zhì)疑不成立”。B公司對該質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向當地財政部門(mén)提起投訴。財政部門(mén)經(jīng)調查核實(shí)后，支持了B公司的觀(guān)點(diǎn)，作出投訴事項成立的決定。

　　案例探析

　　上述案例中，經(jīng)財政部門(mén)核實(shí)，評審專(zhuān)家意見(jiàn)明顯顯示，專(zhuān)家對B公司的“物資裝備計劃”的打分未按照招標文件規定的評審標準進(jìn)行評審，該客觀(guān)事實(shí)已經(jīng)十分清楚。

　　質(zhì)疑階段，協(xié)助處理質(zhì)疑事項是原評審專(zhuān)家的法定義務(wù)，并非法定權利，該義務(wù)的功能之一就是通過(guò)專(zhuān)家糾正評審錯誤，維護采購公平、公正和提高政府采購效率。但是，專(zhuān)家往往擔心，其糾正自己評標時(shí)的錯誤而導致自己受到監管部門(mén)的處理甚至處罰，所以實(shí)務(wù)中，有些評審專(zhuān)家在配合處理質(zhì)疑事項時(shí)針對明顯的評審錯誤視而不見(jiàn)仍不予糾錯，出具與客觀(guān)事實(shí)不符的意見(jiàn)。部分采購人或采購代理機構則機械按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政部69號文”）規定的“參與政府采購活動(dòng)的供應商對評審過(guò)程或者結果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會(huì )協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復”。這一要求，無(wú)原則地采納專(zhuān)家意見(jiàn)，導致明顯的錯誤不能有效在質(zhì)疑階段糾正。

　　對于質(zhì)疑答復內容，是以評審專(zhuān)家意見(jiàn)為準還是以事實(shí)依據和法律依據為準？筆者認為：當評審專(zhuān)家意見(jiàn)與事實(shí)依據吻合時(shí)，應依據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行答復，當專(zhuān)家意見(jiàn)明顯與事實(shí)不符時(shí)，應以事實(shí)依據和法律依據為準。

　　第一，財政部69號文中“依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復”的前提是評審專(zhuān)家的意見(jiàn)是正確、無(wú)誤且有客觀(guān)事實(shí)依據和法律依據支撐，如果盲目采用專(zhuān)家意見(jiàn)而不考慮該意見(jiàn)正確與否，就嚴重背離了政府采購秉持的公平、公正原則。第二，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條第一款第（三）項明確質(zhì)疑答復內容包括“質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內容、事實(shí)依據和法律依據”，即質(zhì)疑答復應有事實(shí)依據和法律依據作為支撐，而專(zhuān)家意見(jiàn)不能代替或者等同于事實(shí)依據和法律依據。第三，關(guān)于質(zhì)疑答復，責任主體是采購人、采購代理機構，采購人、采購代理機構不能因采用的是評審專(zhuān)家意見(jiàn)就想當然認為自己無(wú)需承擔相應責任。

　　法律鏈接

　　《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號）

　　四、妥善處理評審中的特殊情形

　　參與政府采購活動(dòng)的供應商對評審過(guò)程或者結果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會(huì )協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復。質(zhì)疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案。

　　（作者單位：楊保清，廣東中致友騰律師事務(wù)所；劉記，廣東中致友騰律師事務(wù)所）