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　　一、不斷完善政府采購信息規范體系。政府采購信息規范體系是對政府采購信息提供者的政府采購行為的規范。一般應包括三個(gè)層次：政府采購法規體系、政府采購準則體系、政府采購制度體系。目前，我國雖然基本建立了政府采購規范體系，但還有許多方面有待進(jìn)一步完善：(1)有關(guān)的配套法規有待進(jìn)一步健全，更具可操作性；(2)有關(guān)政府采購法規與政府采購準則，政府采購準則與政府采購制度以及政府采購法規與其他有關(guān)經(jīng)濟法規之間有待銜接或協(xié)調；(3)政府采購準則的制定落后于實(shí)務(wù)，從而使政府采購造假有機可乘；(4)入圍企業(yè)(供應商)單位的內部政府采購監督制度十分薄弱，有待進(jìn)一步完善。

　　二、建立健全政府采購職業(yè)道德規范體系。政府采購規范體系為政府采購行為提出了約束條件，但具體執行過(guò)程中，政府采購行為的主體即政府采購人員是否能自覺(jué)遵守，還要取決于其職業(yè)道德素質(zhì)?，F實(shí)中的政府采購人員，由于受到來(lái)自環(huán)境的各種壓力，可能持有不同的立場(chǎng)，而呈現出“復合人”狀態(tài)，既有作為 “道德人”秉公辦事的良好愿望，又有作為 “經(jīng)紀人”的自利傾向，以及與環(huán)境壓力之間的矛盾，使其立場(chǎng)處于不斷變化之中。這種多變的立場(chǎng)與政府采購本質(zhì)不符，與政府采購發(fā)展的內在要求相符，與市場(chǎng)經(jīng)濟政府采購的基本規范不一致，有必要建立一套完整的行之有效的政府采購職業(yè)道德規范體系。具體內容應包括:政府采購人員職業(yè)道德規范，經(jīng)理人員道德規范，社會(huì )中介機構及審計監察人員的職業(yè)道德規范，以及相配套的具體的操作方法、評價(jià)標準、處罰規定、專(zhuān)門(mén)教育等。

　　三、強化政府采購監督體系。按照《政府采購法》規定，政府采購監督體系應包括:內部政府采購監督體系，社會(huì )監督體系，審計監督體系,紀檢監察監督體系等層次?！墩少彿ā方缍苏少彵O督的性質(zhì)，強調政府采購監督是一種內部政府采購監督(或內部政府采購控制)，從而劃清了內、外監督的界線(xiàn)，理順了政府采購監督體系中各組成部分之間的關(guān)系，為充分發(fā)揮政府采購監督體系的職能作用奠定了基礎。目前，在貫徹《政府采購法》的過(guò)程中，還應該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)盡快建立健全各單位的內部政府采購監督制度，使其真正發(fā)揮基礎作用；(2)注意協(xié)調好社會(huì )監督與政府監督以及政府各部門(mén)監督之間的關(guān)系，防止對供應商以及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重復檢查、干擾企業(yè)(供應商)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(3)完善政府采購審計和監察制度，充分發(fā)揮“經(jīng)濟與人員警察”的作用。政府各部門(mén)的監督檢查應建立在政府采購審計和紀檢監察的基礎上，結合各自的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。

　　四、盡快培育有效的資本市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，能否使社會(huì )經(jīng)濟資源得到合理配置，是資本市場(chǎng)有效性的標志。構成資本市場(chǎng)主體的投資者、債權人，作為企業(yè)的外部信息需求者，對企業(yè)(供應商)政府采購信息的影響程度完全取決于資本市場(chǎng)的發(fā)達程度。資本市場(chǎng)越發(fā)達，股權越分散，企業(yè)外部人(投資者、債權人)對企業(yè)政府采購信息的需求程度越高，從而對來(lái)自政府或經(jīng)營(yíng)者的政策因素干擾(如稅務(wù)政策、股利政策等)產(chǎn)生強大制衡作用，使政府采購的獨立性得以充分體現。目前，我國的資本市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，還很難發(fā)揮資本市場(chǎng)配置資源的應用作用，當務(wù)之急，要盡快發(fā)展政府采購扶持中小企業(yè)(特別是民族工業(yè)等)的市場(chǎng)，擴大其規模效應;從而盡快建立起有效的資本市場(chǎng)，培養理性的可持續發(fā)展和投資者群體，促使有效政府采購信息市場(chǎng)的形成。

　　五、建立規范的現代政府采購信息發(fā)布質(zhì)量保障體系結構。政府采購信息系統作為供應商(供貨企業(yè)等)和有效獲取信息系統，還受到管理狀況的環(huán)境影響，信息質(zhì)量治理結構作為重要的制度環(huán)境，對政府采購信息的質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。實(shí)踐證明，信息質(zhì)量制度是現代政府采購信息制度有效形式，通過(guò)有效有政府采購信息發(fā)布和信息披露程度相互約束機制，能真正發(fā)揮政府采購對扶持中小企業(yè)的作用;從而迫使采購人在外界(社會(huì )監督)下，提供真實(shí)可靠的政府采購信息。目前我國國有企業(yè)雖已“改制”但未能“轉機”，分析其原因主要有兩方面:一方面，由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰，所有者缺位，所有權虛化，作為代理人的政府部門(mén)不能真正行使所有者的職能；另一方面，缺乏由外部競爭市場(chǎng)所實(shí)施的間接控制，目前，主要是缺乏來(lái)自資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)的競爭，從而進(jìn)一步弱化了對經(jīng)營(yíng)者的控制，使得國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者成為實(shí)際上的控制者。所以，建立規范的政府采購信息治理結構，是提高政府采購信息質(zhì)量的重要條件之一。

　　六、建立高效廉潔的政府采購運行體系。高效廉潔的政府采購運行體系的目標是轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)；更新觀(guān)念，樹(shù)立服務(wù)意識;精兵簡(jiǎn)政，提高辦事效率；勤政廉政，清除腐敗現象；凈化社會(huì )風(fēng)氣，為企業(yè)創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境。實(shí)現這一目標，首先，要找準政府采購在市場(chǎng)經(jīng)濟中的位置，明確政府采購監管部門(mén)的職責；其次，在深化政府機構改革的同時(shí)，建立健全科學(xué)的政府采購”三權分離”運行機制，提高政府采購的辦事效率；第三，進(jìn)一步建立健全政府采購法規、制度，并加強執法力度，真正做到依法行政\依法采購；最后，還要加大對采購中的貪污腐敗、違法亂紀分子的懲罰力度，徹底根治政府采購中的腐敗現象。

   （江蘇省阜寧縣行政審批局 周喬亮）