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　　■ 趙長(cháng)寶 

　　黨的十九大報告將“全面實(shí)施績(jì)效管理”寫(xiě)入其中，毫無(wú)疑問(wèn)，這意味著(zhù)在今后的財政管理、乃至整個(gè)政府管理工作中，績(jì)效都將成為一項重要的內容?！翱?jì)效進(jìn)入新時(shí)代”。要始終注重提高績(jì)效，將績(jì)效理念和方法深度融入采購制度設計之中、采購預算編制之中，以及執行和監督的全過(guò)程，更好體現結果導向；切實(shí)加強政府采購與部門(mén)預算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績(jì)效評價(jià)的有機結合，依托財政支出綜合監管，建立“預算-計劃-采購-支付-驗收-監督”的循環(huán)監督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問(wèn)題。 

　　如何將績(jì)效評價(jià)貫穿采購全過(guò)程？這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。特別是圍繞如何事半功倍做好府采購績(jì)效評價(jià)這個(gè)課題？各級財政部門(mén)需要研究問(wèn)題很多，肩負的任務(wù)也很重。對此，筆者僅根據自己的學(xué)習體會(huì )和基層工作經(jīng)驗，將上述問(wèn)題概括為以下幾方面主要內容。 

　　建立一個(gè)機制 

　　建立采購預算編制有目標、采購預算執行有監控、采購預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用，覆蓋所有財政性資金，貫穿采購預算編制、執行、監督全過(guò)程的預算績(jì)效管理工作機制。形成政府主導，財政牽頭，預算部門(mén)具體執行，社會(huì )各方共同參與的預算績(jì)效管理工作格局。進(jìn)一步明確部門(mén)職責，財政部門(mén)切實(shí)加強對預算績(jì)效管理的組織、指導、協(xié)調和監督；各級預算部門(mén)按照統一部署，切實(shí)做好預算績(jì)效管理工作，發(fā)展與改革部門(mén)要將審批通過(guò)的年度經(jīng)濟計劃指標、基本建設投資計劃指標及時(shí)報送財政部門(mén)；審計、監察等部門(mén)要加強對預算績(jì)效管理的監督力度，促進(jìn)各地、各部門(mén)強化預算支出責任和效率。 

　　完善兩個(gè)體系 

　　完善績(jì)效管理制度體系。各級、各部門(mén)要出臺推進(jìn)采購預算績(jì)效管理的具體實(shí)施意見(jiàn)和措施，建立涵蓋績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用各環(huán)節的管理制度，健全社會(huì )中介、專(zhuān)家、數據庫和檔案等管理辦法。加強業(yè)務(wù)規程建設，制訂系統、規范的績(jì)效管理工作流程和操作細則，規范操作程序和質(zhì)量控制要求。 

　　完善績(jì)效評價(jià)體系。明確績(jì)效評價(jià)主體，強化各級財政部門(mén)、預算部門(mén)績(jì)效評價(jià)主體職責，探索引入第三方評價(jià)。完善評價(jià)方式方法，建立自我評價(jià)與外部評價(jià)相結合、定量評價(jià)與定性評價(jià)相結合的多種績(jì)效評價(jià)方式。完善績(jì)效指標體系，加快績(jì)效指標研究設計，盡快形成包括各類(lèi)支出，符合目標內容，突出績(jì)效特色，細化、量化的績(jì)效指標，實(shí)現全區績(jì)效評價(jià)指標體系的共建共享。 

　　抓好三個(gè)環(huán)節 

　　抓好采購預算績(jì)效目標管理和監控。各預算部門(mén)在編制年度預算時(shí)，須編制預算績(jì)效計劃，明確績(jì)效目標，經(jīng)財政部門(mén)審核合格后方可進(jìn)入下一步預算編制流程。預算執行中，要及時(shí)跟蹤項目進(jìn)度，分析預算績(jì)效信息。加強績(jì)效運行監控，以“金財工程”為平臺，依靠賬戶(hù)資金運行管理系統、國庫動(dòng)態(tài)監控系統和財政資金網(wǎng)上監管系統，對資金撥付運行所有環(huán)節進(jìn)行監控。 

　　抓好財政支出績(jì)效評價(jià)。預算部門(mén)作為績(jì)效評價(jià)的主體，認真組織開(kāi)展績(jì)效自評，并向財政部門(mén)提交績(jì)效評價(jià)報告。 

　　認真抓好績(jì)效評價(jià)結果應用。將績(jì)效評價(jià)結果作為年度預算調整、專(zhuān)項資金分配和以后年度預算安排的重要依據，優(yōu)先考慮或重點(diǎn)支持績(jì)效評價(jià)結果較好的項目，減少績(jì)效評價(jià)結果差的項目的資金安排，取消無(wú)績(jì)效或低績(jì)效項目，優(yōu)化資源配置。 

　　貫徹三個(gè)落實(shí) 

　　貫徹領(lǐng)導落實(shí)。要做好預算績(jì)效管理工作，領(lǐng)導要重視，將績(jì)效管理納入政府績(jì)效考核內容，提高認識，精心組織、周密部署；機構健全，人員配齊，保障經(jīng)費及預算績(jì)效管理運行需要。 

　　貫徹目標落實(shí)。在績(jì)效目標上，各級政府要先開(kāi)展績(jì)效目標試點(diǎn)，再擴大、最終全覆蓋。 

　　貫徹督查落實(shí)。一方面是上下聯(lián)動(dòng)，上級財政部門(mén)要加強對下級的工作指導，明確要求，明確步驟，協(xié)調推進(jìn)，下級財政部門(mén)要按照統一規定，及時(shí)啟動(dòng)，嚴格落實(shí)，各部門(mén)也要對本系統各級單位的預算績(jì)效管理工作進(jìn)行指導和監督；另一方面是部門(mén)配合。各部門(mén)要按照已確定的職責分工，各司其職，各負其責，加強協(xié)調，互相配合，共同推進(jìn)；再則是內部溝通，財政部門(mén)的績(jì)效評估中心要加強與內部科室的聯(lián)系溝通，各科室、單位要全力支持，相關(guān)資金管理辦法、資金撥付文件要及時(shí)抄送績(jì)效評估中心，一些重要的工作會(huì )議和工作調研要邀請績(jì)效評估中心參加。 

　　總之，要做好政府采購績(jì)效，應該有相應的制度設計，在制度框架下將績(jì)效評價(jià)貫穿全程，用好績(jì)效評價(jià)結果，方能推動(dòng)政府采購事業(yè)健康有序快速發(fā)展。 

　　（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）