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建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系
2017年12月22日 09:52 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
當前，政府購買(mǎi)服務(wù)改革如雨后春筍般蓬勃興起，也催生出對理論研究的強烈需求。政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施效果怎樣？誰(shuí)來(lái)評估社會(huì )組織提供的服務(wù)？怎么評估？針對這些熱點(diǎn)問(wèn)題，上海國家會(huì )計學(xué)院近日舉辦政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)研討會(huì )，邀請理論實(shí)務(wù)界相關(guān)專(zhuān)家共同探討。會(huì )上宣布成立上海國家會(huì )計學(xué)院政府采購與績(jì)效管理研究中心，上海國家會(huì )計學(xué)院院長(cháng)李扣慶，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、原財政部財科所所長(cháng)賈康研究員為研究中心揭牌。
上海國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)盧文彬在致辭時(shí)表示，黨的十九大報告提出，“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”。由財政預算安排的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，必將成為全面實(shí)施績(jì)效管理的重要組成部分。而政府購買(mǎi)服務(wù)全面實(shí)施績(jì)效管理，將進(jìn)一步推進(jìn)政府改革與創(chuàng )新，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)績(jì)效評價(jià)市場(chǎng)的形成與發(fā)展。
盧文彬認為，政府采購與績(jì)效管理研究中心的成立順應行業(yè)發(fā)展浪潮，可謂恰逢其時(shí)。研究中心應明確目標，堅持把服務(wù)財政中心工作作為首要任務(wù)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)加強戰略性、遷延性、基礎性研究，努力成為決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會(huì )實(shí)踐的引導者。
會(huì )議特別邀請全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、財政部財科所原所長(cháng)賈康作主題報告。賈康從背景、概念、實(shí)踐、機制創(chuàng )新、供給體系創(chuàng )新、供給側結構性改革等8個(gè)角度對政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)作出詳細分析。他指出，政府購買(mǎi)服務(wù)是政府采購大概念下的一個(gè)組成部分，最主要的是把公共資源配置的決策和實(shí)施過(guò)程與市場(chǎng)競爭相對接，通過(guò)陽(yáng)光、透明、公平競爭來(lái)形成專(zhuān)業(yè)性的力量，幫助政府更好地履行公共服務(wù)職能?？?jì)效管理中的定量化考評離不開(kāi)一套系統、完善的指標體系，而這套指標體系需要通過(guò)外部性的綜合效益分析等合理設置。
“保守統計，我國財政公共服務(wù)支出的規模約10萬(wàn)億元，通過(guò)政府采購方式實(shí)施的公共服務(wù)僅1萬(wàn)億元左右?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)中國公共財政研究院院長(cháng)劉小川指出，我國政府購買(mǎi)服務(wù)無(wú)論從規模上還從效益上看，都潛力巨大。而研究探索政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理，不僅要從微觀(guān)上明確評價(jià)指標體系，更要從宏觀(guān)上把握政府購買(mǎi)服務(wù)的體制機制如何改革的問(wèn)題。如果我們能夠在政府購買(mǎi)公共服務(wù)績(jì)效管理方面有所突破，整個(gè)預算管理方式也將得到極大提升。
上海市財政局總經(jīng)濟師張榮慶則從實(shí)踐角度入手，介紹了該市的具體做法和成績(jì)。他指出，近年來(lái)，財政部門(mén)的理念也在從重分配向重管理、重績(jì)效轉變。據不完全統計，2017年，上海市市、區兩級購買(mǎi)服務(wù)預算總金額達192億元，比2016年增加40億元，增幅達26%。市、區兩級財政部門(mén)每年還會(huì )選擇重點(diǎn)項目進(jìn)行開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，如12345市民熱線(xiàn)、公路養護、小學(xué)生愛(ài)心暑托班等項目。三年來(lái)，該市已對500多個(gè)政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)。針對實(shí)踐中的問(wèn)題，他還提出五個(gè)方面的建議，即強化預算主體責任、合理確定購買(mǎi)范圍、建立采購需求征集機制、注重成本效益分析、注重績(jì)效目標管理和結果應用?！?/p>
上海市財政局績(jì)效評價(jià)處處長(cháng)張林分析，當前，政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)面臨兩大問(wèn)題。首先是評價(jià)結果缺乏統一性。由于績(jì)效評價(jià)指標體系的框架比較寬泛，指標體系過(guò)于簡(jiǎn)單，量化細化不夠，導致第三方的自由裁量權較大。一個(gè)項目或者一項政策請第三方評價(jià)，一家第三方評的結果和再換一家第三方評出的結果是不同的。其次就是項目預算和績(jì)效目標的編制太簡(jiǎn)單?！拔覀€(gè)人認為，當前科學(xué)編制項目績(jì)效目標和與之相匹配的項目預算，應當是我們績(jì)效管理的首要任務(wù)?！?/p>
上海市政府采購中心副主任徐舟介紹了采購中心近年來(lái)政府購買(mǎi)服務(wù)的執行情況，分析了政府采購服務(wù)方面存在的問(wèn)題。他認為績(jì)效評價(jià)有兩個(gè)概念，第一個(gè)是全面的績(jì)效評價(jià)，即從項目立項開(kāi)始，包括立項的必要性，一直到項目實(shí)施完成后的遠景收益。第二個(gè)則是采購階段績(jì)效評價(jià)，即對采購過(guò)程和采購程序進(jìn)行評價(jià)，如采購需求、采購文件、采購方式、合同文本等，還需要從履約過(guò)程、質(zhì)的考核、采購效率等角度綜合考慮。徐舟同時(shí)指出，第三方績(jì)效評價(jià)存在三個(gè)問(wèn)題：評價(jià)指標體系不夠細化，評價(jià)主體的客觀(guān)性、權威性存在質(zhì)疑，評價(jià)結果運用不足，值得關(guān)注。
上海國家會(huì )計學(xué)院政府采購與績(jì)效管理研究中心主任章輝作了總結發(fā)言。他指出，政府購買(mǎi)服務(wù)只是提供服務(wù)的方式發(fā)生了改變，政府在提供服務(wù)中的職責不但沒(méi)有減輕，而且還有所加強，對政府部門(mén)的履職能力也提出了更高要求。具體而言，政府的職責主要體現在財政投入、契約管理和效果優(yōu)化。就這三項主要職責的關(guān)系來(lái)說(shuō)，財政投入和契約管理都服務(wù)于效果優(yōu)化，而服務(wù)效果是否得到優(yōu)化以及如何促進(jìn)服務(wù)效果優(yōu)化，其評判和實(shí)施依據只能來(lái)自于購買(mǎi)服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)。上海國家會(huì )計學(xué)院政府采購與績(jì)效管理研究中心將圍繞政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)理論與實(shí)務(wù)展開(kāi)深入研究，以期為政府購買(mǎi)服務(wù)功能實(shí)現、效果彰顯提供智力支持。
“上海市績(jì)效評價(jià)行業(yè)已經(jīng)走向了新時(shí)代，如何做得更好，必須對行業(yè)發(fā)展的基礎問(wèn)題進(jìn)行深入研究。政府采購與績(jì)效管理研究中心的成立，為此搭建了平臺。希望研究中心成為思想工廠(chǎng)的智庫，為政府部門(mén)更好的決策貢獻力量?！鄙虾］x石投資管理有限公司董事長(cháng)趙智文表示。
上海市財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)儲敏偉主持了主題報告環(huán)節。上海國家會(huì )計學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，上海市財政局、各區財政局代表，相關(guān)咨詢(xún)企業(yè)、媒體代表共100余人參加了本次研討會(huì )。（高榮月）
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