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■ 宋軍

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19號令”）是一個(gè)規范政府采購信息公告行為的專(zhuān)門(mén)法規，它是同《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）于2004年9月11日實(shí)施的，已經(jīng)有近15年時(shí)間了。并且，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第94號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”）修訂后也已施行，因此，有必要對19號令進(jìn)行修訂。

一、違反上位法應修訂

在19號令中，關(guān)于對采購代理機構（第三十一條）的違規處罰上，有“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)資格”的規定，此規定源于修訂前的《政府采購法》第七十八條中的“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”。目前，修訂后的《政府采購法》已將采購代理機構的資質(zhì)認定取消和將“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，所以，應對19號令進(jìn)行修訂。

19號令第三條規定，“所稱(chēng)采購代理機構，是指集中采購機構和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構”，《政府采購法》已修改，沒(méi)有認定資格之規了，所以，本條也應修改。

二、同級次法規應統一

財政部發(fā)布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令），并于2014年2月1日起施行，2017年7月又發(fā)布了修改后的87號令，在這兩個(gè)部門(mén)規章中，都有關(guān)于各采購方式公告的內容要求，但由于19號令發(fā)布較早，雖然應遵循后法原則，但作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范信息公告的管理辦法，必須更加規范、全面，所以，有必要對19號令所規定的公開(kāi)招標公告、邀請招標資格預審公告等內容進(jìn)行修訂，讓同級次的規定統一。如，19號令規定的公開(kāi)招標公告的內容為6項，而87號令規定的公開(kāi)招標公告的內容為8項。

同樣，修改后的94號令，關(guān)于投訴處理決定書(shū)的內容作了進(jìn)一步規范與明確，而且財政部還制定了投標處理決定書(shū)的范本，因此，也需要修改19號令的相關(guān)規定。

三、新公告內容應增加

隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深入和“放管服”改革的全面推進(jìn)，政府采購信息將更加透明化，許多內容也需要公開(kāi)。為了做好政府采購信息公開(kāi)工作，財政部針對政府采購信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題又分別下發(fā)了《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）文件，對政府采購信息公開(kāi)的主體、形式、內容，監督和管理等進(jìn)一步進(jìn)行了規范。但作為通知（規范性文件）其層次上不如規章。同時(shí)，在19號令后出臺的《實(shí)施條例》中又新增了一些需要公告的內容，所以19號令也有必要增加相關(guān)內容。

一是采購文件的公告?！秾?shí)施條例》第四十三條規定，采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標、成交結果同時(shí)公告。對于這些應該公告的內容，修改后的19號令要對其要素進(jìn)行規范。

二是政府采購合同的公告?！秾?shí)施條例》第五十條規定，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

三是信用信息的公開(kāi)?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）文件規定，各級財政部門(mén)應當嚴格按照財庫〔2015〕135號文件規定的時(shí)間、內容等要求，及時(shí)完整公開(kāi)投訴和監督檢查處理決定，集中采購機構考核結果以及違法失信行為記錄等監管處罰信息。雖然該文件沒(méi)有明確規定是否采用公告的方式公開(kāi)信用信息，但可在修改后的19號令中增加相關(guān)要求。

四是變更公告。在政府采購活動(dòng)中，出于某些原因，如推遲開(kāi)標（評審）時(shí)間、改變開(kāi)標（評審）地點(diǎn)等，這需要發(fā)變更公告，而19號令中沒(méi)有變更公告的相關(guān)規定。

五是公告時(shí)間要求。雖然對于各種公告的時(shí)間要求在幾個(gè)財政部發(fā)布的規章中都有明確的要求，但在專(zhuān)門(mén)的規范政府采購信息公告的辦法中卻沒(méi)有，這也是需要在修改后的19號令中加以明確和完善的。

六是監督管理部門(mén)的法律責任。作為一個(gè)管理辦法，19號令沒(méi)有對政府采購信息公告管理部門(mén)的責任進(jìn)行明確，也就是說(shuō)，修改后的19號令應該增加對政府采購監管部門(mén)在政府采購信息公告的管理過(guò)程中失職、瀆職或徇私舞弊、玩忽職守等行為進(jìn)行處罰的條款。

四、語(yǔ)言的瑕疵應糾正

在19號令中，還存在一些語(yǔ)言上的瑕疵，需要在修改后糾正。

一是對“公告”的界定不嚴謹。19號令對“政府采購信息公告”的界定沒(méi)有按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作條例》）的要求進(jìn)行。19號令明確，“政府采購信息公告是指將……向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布”，而《工作條例》的界定是，“公告，適用于向國內外宣傳重要事項或者法定事項”。

二是表述不嚴謹。19號令第八條第三款，“政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構名錄”，這與前面提到的“采購代理機構”不符，因此應統一。

同樣，第八條第四款中“招標投標信息”，太口語(yǔ)化。在政府采購活動(dòng)中，不只是招標投標信息應公告，按74號令的規定，競爭性談判公告、詢(xún)價(jià)公告及競爭性磋商公告都屬于政府采購信息，應當公告。

三是同一問(wèn)題前后表述不一致。19號令第八條第二款中，“集中采購目錄、政府采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準”，而第十九條中是“集中采購目錄、政府采購限額標準，公開(kāi)招標限額標準等信息”。前面是“數額標準”，后面是“限額標準”。

五、公告和公示應合并

19號令只是對政府采購信息公告進(jìn)行了規范，而對公示沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規定，對公示的規定，只是散落在幾個(gè)規范性的文件中，不僅層次低，且不集中。公告和公示是有區別的，公告是通知大家某事要這么做了；而公示是告知大家計劃做某事，可以來(lái)提點(diǎn)意見(jiàn)或建議。

目前，在政府采購活動(dòng)中需要公示的主要有采購項目需求公示（包括政府購買(mǎi)公共服務(wù)）、進(jìn)口產(chǎn)品公示、單一來(lái)源采購公示和PPP項目預中標、成交公示。

為了規范公示行為，可將《政府采購信息公告管理辦法》改為《政府采購信息公告和公示辦法》，修改后的公告和公示辦法，將需要公告和公示的信息都進(jìn)行明確的規定或規范。