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　財政部副部長(cháng) 劉昆 

　　一、 充分認識政府采購工作面臨的新形勢 

　　2013年全國政府采購工作會(huì )議以來(lái),政府采購制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思路,不斷向縱深推進(jìn),取得顯著(zhù)成效。采購規模不斷增加,2014年全國采購規模達到1.7萬(wàn)億元,占全國財政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%;采購結構不斷優(yōu)化,政府購買(mǎi)服務(wù)有序推進(jìn),2014年服務(wù)采購實(shí)現1934億元,連續四年保持25%以上增長(cháng);法規體系不斷健全,政府采購法實(shí)施條例頒布實(shí)施,政府采購法制建設邁出重要一步,競爭性磋商采購方式、PPP項目采購等適應改革需要的有關(guān)管理制度相繼出臺;政策功能不斷顯現,強制和優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)等政策不斷完善,政府采購支持信息安全、監獄企業(yè)發(fā)展等工作取得新進(jìn)展;改革創(chuàng )新不斷推進(jìn),批量集中采購成效明顯,公務(wù)機票管理改革取得積極進(jìn)展;監督檢查不斷加強,在取消代理機構資格認定行政許可的同時(shí),全國聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)項檢查等事后監管有力推進(jìn);開(kāi)放談判不斷深入,向世貿組織提交了加入《政府采購協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GPA”)第6份出價(jià),出價(jià)水平已與參加方大體相當。自貿區、投資協(xié)定等多邊、雙邊政府采購談判穩步推進(jìn)。 

　　同時(shí),我們必須看到,隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰略布局和“十三五”發(fā)展規劃建議,加快新一輪財稅體制改革,政府采購工作面臨的形勢繼續發(fā)生深刻變化,提出了許多新的要求。 

　　(一)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位對政府采購執行和管理提出新的要求。從黨的十四大以來(lái)的20多年間,對政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位,一直在按照建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的方向深化。黨的十八屆三中全會(huì )提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府采購一頭連著(zhù)政府,一頭連著(zhù)市場(chǎng),必須按照這種定位,認清主攻方向、找準工作的著(zhù)力點(diǎn)。第一,完善政府采購交易規則的要求更加突出。在政府采購工作中發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用,必須按照加快完善市場(chǎng)體系的要求,堅持公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競爭原則,著(zhù)力完善采購活動(dòng)中的公平交易規則,推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系。第二,政府采購的領(lǐng)域范圍更加拓展。政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作即PPP等相關(guān)改革,實(shí)際上都是將原本由政府直接提供的公共服務(wù),轉為向社會(huì )力量購買(mǎi)或合作提供。這既形成了政府采購面擴量增的新格局,也要求政府采購積極探索與之相適應的管理制度和執行機制,進(jìn)一步提高執行和監管的專(zhuān)業(yè)化水平,保障采購過(guò)程順暢高效和公共服務(wù)有效提供。第三,強化政府采購市場(chǎng)監管的要求更加緊迫。更好發(fā)揮政府作用,要求政府在經(jīng)濟活動(dòng)中,不是要當“運動(dòng)員”上場(chǎng)比賽,而是要制訂和落實(shí)好比賽規則,當好“裁判員”,維護好公平公正的市場(chǎng)秩序。財政部門(mén)作為政府采購監管部門(mén),要適應簡(jiǎn)政放權放管結合的要求,在構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的工作機制方面下更大功夫,在治理政府采購領(lǐng)域“天價(jià)采購”“豪華采購”“黑心采購”等亂象方面拿出更加有效的措施。 

　　(二)深入推進(jìn)依法行政的新任務(wù)對政府采購法治化建設提出新的要求。黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國做出戰略部署,明確了深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府等重大任務(wù)。政府采購作為公共財政管理的重要內容,必須圍繞貫徹落實(shí)四中全會(huì )《決定》,全面推進(jìn)法治化建設。第一,完善政府采購法規體系的任務(wù)更加艱巨。只有完善硬的制度約束,才能做到有法可依、有章可循。政府采購法實(shí)施條例的頒布實(shí)施,銜接了上位法和部門(mén)規章,健全了基本法律法規框架,但還有大量的清理修訂和細化完善工作需要完成。同時(shí),制度建設的科學(xué)化、精細化要求也進(jìn)一步提升,需要落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查等程序要求,增強制度的針對性和實(shí)效性。第二,加強采購活動(dòng)中權力制約的要求更加明確。缺少約束的權力更容易被濫用和失控。這就要求我們貫徹落實(shí)四中全會(huì )加強政府采購內控建設的有關(guān)要求,大力推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權,將過(guò)度集中的權力科學(xué)分解到多個(gè)崗位、多個(gè)層級,定期輪崗,強化內部流程控制,看住采購中亂伸的“權力之手”。同時(shí),要適應建立全面規范、公開(kāi)透明現代預算制度的要求,建立健全政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)機制,進(jìn)一步提高政府采購的透明度和公信力。第三,提高采購行政執法能力的要求更加迫切。在國家法治化水平不斷提升、市場(chǎng)主體維權意識不斷增強的大背景下,政府采購各類(lèi)信訪(fǎng)、舉報、投訴、行政復議和行政訴訟案件數量持續上升、情況日益復雜、處理難度越來(lái)越大,要求我們進(jìn)一步強化依法行政意識,不斷提高政府采購行政執法水平和能力,切實(shí)防范行政執法活動(dòng)中的法律風(fēng)險。 

　　(三)“十三五”發(fā)展的新理念對政府采購政策功能提出新的要求?！笆濉币巹澖ㄗh強調,實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。政府采購是實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的重要調控工具,要主動(dòng)貫徹、落實(shí)這些新的理念,不斷提升工作層次。第一,政策支持領(lǐng)域要有新突破。目前,我國的政府采購政策主要針對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)目標。落實(shí)五大發(fā)展理念,既要注重支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構調整,也要更加關(guān)注和改善民生,并加強與政府職能轉變、推進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )改革等政策措施的銜接配套。第二,政策支持手段要有新調整。從國際情況看,西方發(fā)達國家在采購政策的設計上,既有優(yōu)先采購、價(jià)格評審優(yōu)惠等評審手段的運用,也有技術(shù)服務(wù)安全標準、預留份額、非招標采購方式等非評審手段的運用,且后者的運用更加廣泛。但由于我國的采購管理更注重程序的限定,在政策手段上也側重于評審手段的運用,需要進(jìn)一步加強采購需求管理和相關(guān)標準的制定工作。第三,政策執行要有新機制。我國現行的采購政策主要通過(guò)明確的管理規定,對采購活動(dòng)進(jìn)行制度約束,但對采購人和采購代理機構落實(shí)采購政策的主觀(guān)能動(dòng)性激勵不夠,需要在執行好強制性規定的同時(shí),加強宣傳引導,把政府采購的政策理念轉化為采購人的自覺(jué)行動(dòng),在具體項目中創(chuàng )造性地抓好落實(shí)。 

　　(四)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制對政府采購工作提出新的要求。黨中央、國務(wù)院在今年發(fā)布的《關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》中明確提出,要推動(dòng)我國加入GPA談判,加快自由貿易區的政府采購議題談判。政府采購市場(chǎng)開(kāi)放可以拓展國際經(jīng)濟合作新空間,為我國企業(yè)“走出去”開(kāi)辟新渠道,也有利于優(yōu)化我國對外開(kāi)放區域布局,促進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰略,增強我國在全球經(jīng)濟體系規則和標準制定中的話(huà)語(yǔ)權。政府采購已經(jīng)成為國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分,這就要求我們樹(shù)立大局觀(guān),以國際視野和開(kāi)放性的思維開(kāi)展政府采購工作。第一,在談判上要著(zhù)力于推動(dòng)。加入GPA和自貿區政府采購議題談判是政府采購市場(chǎng)開(kāi)放談判的主要領(lǐng)域,要統籌把握,穩中求進(jìn),重點(diǎn)是加快我國加入GPA談判進(jìn)程。我國出價(jià)談判離終點(diǎn)只剩下“最后一公里”,所有的難題均集中在這個(gè)區域。我們需攻堅克難,盡快與參加方達成互利共贏(yíng)的談判結果,爭取早日加入GPA。第二,在改革上要著(zhù)眼于配套。市場(chǎng)開(kāi)放是政府采購工作從國內管理向國際貿易領(lǐng)域的延伸,需要按照“以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革”的要求,統籌開(kāi)展政府采購改革工作。 

　　二、 準確把握政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路 

　　根據上述形勢和要求,今后一段時(shí)期政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局,遵循建立現代財政制度要求,進(jìn)一步深化政府采購制度改革,努力構建有利于結果導向的政府采購法律制度、政策體系、執行機制、監管模式,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放談判,在加入GPA的道路上邁出新的步伐。 

　　為確保政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路順利落實(shí),要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的工作要求: 

　　(一)更加注重完善采購管理鏈條,加快完善政府采購法律制度體系。以政府采購法及其實(shí)施條例為核心的政府采購法律制度體系,是政府采購制度改革的基礎。政府采購制度建設的核心任務(wù)是,圍繞政府采購法實(shí)施條例,完善操作層面的制度,落實(shí)條例強化采購需求管理、加強履約驗收等創(chuàng )新舉措,盡快形成有利于公平競爭、規范管理和結果導向的制度體系。一是加強采購需求管理?？茖W(xué)合理的采購需求既是采購活動(dòng)的起點(diǎn),也是保證采購結果滿(mǎn)意度的前提。要研究制定相關(guān)管理辦法,落實(shí)采購人的需求責任,引導采購人加強需求管理,進(jìn)一步強化“先確定需求后競爭報價(jià)”的公平交易規則,推動(dòng)實(shí)現“物有所值”的采購目標。二是加強采購結果管理。建立采購履約驗收和結果評價(jià)機制,是實(shí)現采購閉環(huán)管理的重要步驟。要進(jìn)一步完善采購結果管理的制度建設,規范采購履約驗收行為,加強采購評價(jià)結果的利用,對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋,為政府采購信用體系建設提供支撐。三是突出問(wèn)題導向。根據改革實(shí)踐需要,加快制定電子采購、涉密采購、代理機構管理、監督檢查等急需的管理制度,研究完善政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP采購等相關(guān)制度,加強針對性、指導性和可操作性,更好地解決實(shí)踐中出現的問(wèn)題。 

　　(二)更加注重政策實(shí)施效果,大力完善政府采購政策體系。政府采購對特定對象的扶持,是為了實(shí)現一定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標,以及更高層次的社會(huì )公平正義,為此犧牲局部公平是實(shí)現采購物有所值目標的題中應有之意,也是國際通行的做法。面對新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn),按照“十三五”規劃建議提出的五大發(fā)展理念,需要進(jìn)一步研究政府采購層面的落實(shí)政策,增強針對性,精準發(fā)力,定向調控。一是進(jìn)一步明確政策支持重點(diǎn)。統籌經(jīng)濟社會(huì )和改革發(fā)展目標,完善政策頂層設計。著(zhù)力健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購產(chǎn)業(yè)扶持政策在“雙創(chuàng )”、科技創(chuàng )新、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。制定政府采購支持云計算、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息安全等相關(guān)政策,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。針對保障和改善民生、擴大就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、扶持少數民族企業(yè)等領(lǐng)域,研究完善政府采購政策措施。完善政府購買(mǎi)服務(wù)采購支持政策,培育和發(fā)展社會(huì )組織,推動(dòng)事業(yè)單位和行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )相關(guān)改革。二是進(jìn)一步豐富政策支持手段。創(chuàng )新調控手段及政策工具,增強政策實(shí)效性,使采購政策可執行、可預期、可評價(jià)。將采購政策支持措施的著(zhù)力點(diǎn)從評審環(huán)節向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸,加大采購需求標準、非招標采購方式等政策手段的應用。三是進(jìn)一步強化政策管理。明確和落實(shí)采購單位主體責任,增強采購單位執行采購政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加大政策實(shí)施檢查與考核力度,注意利用內控機制、信息系統控制、大數據分析等手段,推動(dòng)各項采購政策落到實(shí)處,促進(jìn)政策的紅包轉化為發(fā)展的紅利。 

　　(三)更加注重采購績(jì)效,持續完善政府采購執行機制。物有所值的本質(zhì)是質(zhì)量、價(jià)格、效率的平衡統一。建立規范、高效、透明的采購執行機制,是保證采購結果物有所值的必然要求。以?xún)瓤刂贫冉ㄔO和信息公開(kāi)為抓手,推動(dòng)采購活動(dòng)更加規范高效透明。建立健全政府采購內控管理機制,對政府采購活動(dòng)中的風(fēng)險事項進(jìn)行事前防范、事中控制和事后監督,推進(jìn)政府采購優(yōu)化流程、規范操作、高效執行。加強政府采購信息管理,落實(shí)好采購項目預算公開(kāi)、采購文件公開(kāi)、合同公開(kāi)、政府采購預算安排及執行總體情況公開(kāi)等新的信息公開(kāi)要求,推動(dòng)采購活動(dòng)的全流程公開(kāi),以公開(kāi)促規范,為政府采購工作釋疑增信。堅持抓大放小和成本效益原則,加強專(zhuān)業(yè)化和信息化,提高采購活動(dòng)績(jì)效。強化有利于提高效率的制度保障,清理規范政府采購的限額標準和公開(kāi)招標數額標準,現行標準過(guò)低的要適當提高。正確處理集中與分散的關(guān)系,統籌考慮采購規模、采購項目特點(diǎn)和采購代理機構發(fā)展現狀等因素,合理確定集中采購目錄。指導采購人加強采購活動(dòng)的計劃性,及時(shí)做好采購需求等準備工作,保證采購活動(dòng)執行順暢。推動(dòng)代理機構走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路,強化需求代理、合同擬定等專(zhuān)業(yè)能力,以專(zhuān)業(yè)化提升采購績(jì)效。在政府采購活動(dòng)中落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,增強信息化手段在政府采購活動(dòng)中的應用,積極推行電子化采購,大力發(fā)展政府采購電子賣(mài)場(chǎng)。 

　　(四)更加注重放管結合,積極創(chuàng )新政府采購監管模式。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合,寓監管于服務(wù)之中,是實(shí)現政府采購結果導向的重要機制保障。放管結合,既要放得開(kāi),又要管得往。一是認真落實(shí)簡(jiǎn)政放權要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序性審核流程,為采購單位提供高效服務(wù)。各級財政部門(mén)不得以任何形式對代理機構執業(yè)進(jìn)行變相行政審批,不再對采購計劃進(jìn)行審批。放寬專(zhuān)家選擇來(lái)源,通過(guò)制度調整將從專(zhuān)家庫外選擇專(zhuān)家的管理權限下放給主管預算單位。采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品等審批審核事項要實(shí)行限時(shí)辦結制度,并盡可能簡(jiǎn)化申報要求,積極探索采用一攬子審批、“統一論證、集中批復”等方式提高工作效率。二是著(zhù)眼監管效果,積極改進(jìn)監管方式,創(chuàng )新監管手段。要探索建立常態(tài)化監督檢查機制,把監督檢查作為政府采購監管工作的重要一環(huán),制定和落實(shí)檢查計劃。按照“寬進(jìn)嚴管”的要求,重點(diǎn)加強對代理機構執業(yè)情況的檢查,根據工作需要適時(shí)開(kāi)展政府采購信息公開(kāi)、采購政策執行情況等專(zhuān)項檢查。創(chuàng )新檢查方法,建立“雙隨機”抽查機制,科學(xué)確定抽查對象,合理確定隨機抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過(guò)向律師事務(wù)所等社會(huì )組織購買(mǎi)檢查服務(wù),解決現有監管力量不足的問(wèn)題,逐步培養社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)檢查力量。三是認真做好政府采購投訴舉報處理工作,依法查處采購活動(dòng)中的違法違規行為。加強與審計部門(mén)的協(xié)作,明確各自監管和檢查的重點(diǎn),形成監管合力。加強采購活動(dòng)中供應商、采購代理機構和評審專(zhuān)家的信用信息記錄,實(shí)現與社會(huì )信用體系的信息共享,推動(dòng)建立守信激勵失信懲戒的工作機制。 

　　(五)更加注重談判應對工作,努力為市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng )造條件。對外談判和國內應對是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互相促進(jìn)的。當前談判工作的重心要放在國內應對上,只有國內準備充分,我們在談判中才能爭取主動(dòng)。一是深入開(kāi)展出價(jià)研究。加入GPA談判,出價(jià)是核心。要進(jìn)一步按照知己知彼的要求開(kāi)展研究,并按照出價(jià)和要價(jià)并重的原則完善談判方案,為爭取互惠對等的談判結果提供技術(shù)支持。二是積極抓好配套改革。要研究法律調整建議,為下一步的法律一致性談判做好準備;要進(jìn)一步擴大政府采購范圍,為出價(jià)談判創(chuàng )造條件;要完善政府采購政策,與GPA規則銜接,為談判營(yíng)造良好環(huán)境。三是統籌推進(jìn)其他改革。要進(jìn)一步分析加入GPA對我國經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的影響,按照興利除弊的要求,積極推進(jìn)十八屆三中全會(huì )提出的各項改革,為加入GPA解決后顧之憂(yōu)。 

　　三、著(zhù)力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí) 

　　政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路已經(jīng)明確,各級財政部門(mén)要把政府采購工作納入財政改革的總體部署,按照上述思路和工作要求,整體推進(jìn),全面落實(shí)。近期要著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面的工作: 

　　(一)著(zhù)力貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例。政府采購法實(shí)施條例的制定實(shí)施,是政府采購法制建設進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事,標志著(zhù)我國加快建立全面規范、公開(kāi)透明的政府采購制度邁出了更加堅實(shí)的一步。認真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求,是當前政府采購工作的一項重要任務(wù)。一是繼續加強學(xué)習宣傳?！稐l例》公布以來(lái),各地各部門(mén)開(kāi)展了廣泛的學(xué)習培訓,有關(guān)單位也運用多種方式進(jìn)行了宣傳報道,取得了明顯成效。但從實(shí)際情況看,《條例》的一些規定和創(chuàng )新舉措仍然沒(méi)有落實(shí)到位,各級財政部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度,確?！稐l例》學(xué)習宣傳“全覆蓋”,做到“縱向到底、橫向到邊”。二是加強相關(guān)配套制度建設?！稐l例》進(jìn)一步健全了政府采購法規體系,為政府采購制度建設確立了工作目標。財政部正在按照《條例》的要求,對政府采購各項法規制度抓緊進(jìn)行清理修訂、細化補充,填補制度空白。各地財政部門(mén)也要積極做好相關(guān)制度建設工作,夯實(shí)政府采購制度基礎。三是進(jìn)一步明確政府采購管理范圍?！稐l例》進(jìn)一步明確了財政性資金的概念、政府采購工程和政府購買(mǎi)公共服務(wù)的法律適用。各級財政部門(mén)要積極落實(shí)《條例》有關(guān)規定,對資金納入預算管理的采購項目全面納入政府采購管理,加大服務(wù)項目采購、PPP項目采購的實(shí)施力度,實(shí)現應采盡采。四是抓好信息公開(kāi)等重點(diǎn)措施落實(shí)?！稐l例》規定了公開(kāi)采購項目預算、采購文件、采購合同等新的透明度要求,各級財政部門(mén)要按照有關(guān)規定,抓好政府采購信息公開(kāi)工作,制定配套措施和細化規定,推進(jìn)陽(yáng)光采購。此外,要加快制定政府采購招標文件及合同標準文本,不斷提高政府采購標準化。 

　　(二)著(zhù)力加強政府采購內控建設。建立和實(shí)施政府采購內部控制機制,是十八屆四中全會(huì )的明確要求,對政府采購各相關(guān)主體落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購具有重要意義。財政部正在抓緊制定政府采購內控建設指導意見(jiàn),各地財政部門(mén)要按照四中全會(huì )精神和財政部的具體要求,高度重視政府采購內控建設,將其作為現階段政府采購工作的一項重點(diǎn)任務(wù),結合各地實(shí)際抓好落實(shí)、抓出成效。一是明確防控重點(diǎn)。要督促采購人和代理機構,對政府采購執行的全部流程和環(huán)節進(jìn)行梳理細化,加強風(fēng)險識別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎上,重點(diǎn)針對政府采購活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的違法違規問(wèn)題,緊緊扭住需求和評審規則制定、開(kāi)標評標及評審、合同訂立及履約驗收、信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節,嚴控各類(lèi)風(fēng)險。二是強化內控措施。要指導采購人和代理機構,綜合運用不相容崗位或職責分離、授權控制、流程控制、信息系統控制等常規內控方法,探索建立單位內部采購歸口管理、重大采購事項內部會(huì )商、專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與等行業(yè)特色內控機制,提升內控管理水平。三是加強監督問(wèn)責。要將內控機制建設任務(wù)分解細化,并制定任務(wù)分工和工作計劃,督促采購人和代理機構嚴格落實(shí)。要將內控機制建設及任務(wù)落實(shí)情況作為政府采購監督檢查及工作考核的重點(diǎn)內容,定期進(jìn)行檢查并通報有關(guān)情況,確保內控建設工作落實(shí)到位。 

　　(三)著(zhù)力推進(jìn)政府采購信息化建設。從政府采購改革實(shí)踐來(lái)看,政府采購信息化建設已明顯落后于財政信息化建設的整體發(fā)展,也是政府采購工作的短板和薄弱環(huán)節,嚴重制約了改革推進(jìn)、效能提升和監管創(chuàng )新。推進(jìn)信息化建設、夯實(shí)政府采購技術(shù)支撐,是新時(shí)期推動(dòng)政府采購管理改革與發(fā)展、創(chuàng )新采購監管手段的重要基礎性工作。各級財政部門(mén)要將政府采購信息化建設工作納入財政信息化建設的總體部署,統一規劃、整體安排、協(xié)調推進(jìn)。一是進(jìn)一步加強政府采購信息化規劃研究、組織實(shí)施、人員投入和經(jīng)費保障,推動(dòng)政府采購信息化建設換擋提速、彎道超車(chē)。二是加快政府采購管理交易系統實(shí)施推廣,實(shí)現政府采購監督管理與執行交易各環(huán)節協(xié)調聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運行,逐步推動(dòng)所有政府采購項目納入系統管理,加強政府采購信息資源開(kāi)放共享和大數據分析。三是大力加強中國政府采購網(wǎng)建設,實(shí)現采購信息服務(wù)“一站式”聚合,開(kāi)辟微博、微信、客戶(hù)端等新媒體信息服務(wù)渠道,進(jìn)一步提升政府采購的傳播力、影響力、公信力。四是完善政府采購電子交易平臺建設標準,進(jìn)一步加強政府采購管理交易系統與部門(mén)預算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統的銜接貫通,不斷提高財政支出綜合監管水平。 

　　(四)著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作。整合建立統一的公共資源交易平臺,是國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變、促進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易、防止公共資源交易碎片化的重要舉措。為了落實(shí)好國務(wù)院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》,財政部制發(fā)了相關(guān)工作通知。各地財政部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )國辦文件和財政部相關(guān)通知的精神,落實(shí)好相關(guān)工作要求。一是加強部門(mén)協(xié)調,積極參與制定本地區公共資源交易平臺整合的具體實(shí)施方案,以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn),堅持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位及以電子化平臺為主的轉變方向,推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化。二是以公共資源交易平臺整合為契機,按照有關(guān)職能分工,統一政府采購交易規則體系,完善政府采購管理交易系統技術(shù)標準,推進(jìn)政府采購管理交易系統、場(chǎng)所、評審專(zhuān)家等資源整合,實(shí)現與公共資源交易平臺的信息共享,努力做到“網(wǎng)下無(wú)交易,網(wǎng)上全公開(kāi)”。三是依法加強政府采購監督管理,嚴格履行法定監管職責,對政府采購活動(dòng)中違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權等違法違規行為堅決予以糾正。 

　　(五)著(zhù)力做好加入GPA談判應對工作。各地區要按照國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導小組的部署和財政部的要求,積極做好加入GPA相關(guān)工作。當務(wù)之急是立足開(kāi)放,就本地區改進(jìn)出價(jià)提出意見(jiàn)和建議。 

　　(六)著(zhù)力加強組織領(lǐng)導和作風(fēng)建設。當前政府采購管理改革與發(fā)展工作任務(wù)重、內容新,涉及多層次、多部門(mén)的工作協(xié)調。為落實(shí)相關(guān)改革任務(wù),各級財政部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、措施保障和作風(fēng)建設。一要統籌協(xié)調,加強組織領(lǐng)導。政府采購工作與國家多項改革部署密切相關(guān),地方財政部門(mén)主管領(lǐng)導對深化政府采購制度改革的重大問(wèn)題要常研究、常部署、常過(guò)問(wèn),各級政府采購監管機構要做好對上請示匯報、對下指導督促、橫向協(xié)調溝通,確保相關(guān)工作有序、有力、有效推進(jìn)。市場(chǎng)開(kāi)放談判也是政府采購工作的重要組成部分。各地財政部門(mén)對國內政府采購改革和市場(chǎng)開(kāi)放談判要“兩手抓”,要樹(shù)立全局觀(guān)念,增強責任意識,切實(shí)做好本地區的談判應對工作。二要凝心聚力,認真抓好落實(shí)。各級財政部門(mén)要求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為,多出實(shí)招、巧招,通過(guò)布置工作計劃、組織業(yè)務(wù)培訓、開(kāi)展監督檢查等多種手段,切實(shí)推進(jìn)政府采購各項改革任務(wù)。對于確有必要開(kāi)展的課題研究、系統建設、購買(mǎi)服務(wù)等工作,要按照厲行節約的要求,給予合理經(jīng)費保障,嚴格執行財經(jīng)紀律。三要勇于擔當,加強作風(fēng)建設。各級政府采購監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求,著(zhù)力打造一只講規矩、守紀律、敢擔當、能干事的干部隊伍。廣大政府采購干部要自覺(jué)加強守紀意識,把紀律和規矩挺在前面,嚴格依法依規辦事;要進(jìn)一步強化宗旨意識,履職盡責、主動(dòng)作為;要大興學(xué)習之風(fēng),提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養,及時(shí)彌補新形勢下的本領(lǐng)不足和能力短板。 

　　(此文系2015年11月27日劉昆副部長(cháng)在全國政府采購工作會(huì )議上的講話(huà),有刪節)