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——財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在《中國政府采購年鑒》年會(huì )暨政府采購信息公開(kāi)推進(jìn)會(huì )上的講話(huà)摘要

圖為《中國政府采購年鑒》年會(huì )暨政府采購信息公開(kāi)推進(jìn)會(huì )現場(chǎng)

9月18日，《中國政府采購年鑒》年會(huì )暨政府采購信息公開(kāi)推進(jìn)會(huì )在昆明召開(kāi)，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。以下是講話(huà)摘要。

這次會(huì )議的主要內容是貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例，加強政府采購信息管理，做好政府采購信息公開(kāi)和《年鑒》編纂工作。對此，我講三方面意見(jiàn)，供大家參考：

第一，高度重視政府采購信息管理

從人類(lèi)文明產(chǎn)生到計算機發(fā)明和互聯(lián)網(wǎng)應用，再到近年來(lái)快速興起的“大數據”運動(dòng)，人類(lèi)的信息活動(dòng)正在蓬勃發(fā)展，從數據中提煉信息、從信息中歸納知識、以知識輔助決策的數據利用過(guò)程正在不斷加快。全球范圍內，數據和信息已經(jīng)成為國家基礎性戰略資源。在這種背景下，通過(guò)加強政府采購信息管理，推動(dòng)改革發(fā)展、完善市場(chǎng)治理、提升服務(wù)和監管能力是一種必然趨勢。政府采購信息公開(kāi)包括規范性文件、政府采購全過(guò)程信息、投訴處理決定、集采機構考核結果、代理機構和供應商不良行為記錄名單等內容，年鑒則匯集了政府采購每一年的重要時(shí)事、工作概況、法規政策、統計資料和研究成果等內容。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，政府采購的信息公開(kāi)和政府采購年鑒的編纂，都是政府采購信息管理的重要內容，各相關(guān)單位要高度重視這項工作的重要意義和作用。

一是加強政府采購信息管理將為社會(huì )監督創(chuàng )造有利條件。長(cháng)期以來(lái)，各級政府采購監管部門(mén)在政府采購監督檢查工作上，花了很多功夫，下了很大力氣。但是，監管力量不足仍然是制約政府采購監管體系發(fā)展的一大障礙。解決這一問(wèn)題的重要手段之一，就是開(kāi)展社會(huì )監督，通過(guò)加強政府采購信息管理，以適當的形式對政府采購各類(lèi)信息進(jìn)行歸納并公開(kāi)，從而降低政府采購活動(dòng)中的信息不對稱(chēng)，改善社會(huì )公眾的監督條件，提升公眾的監督能力。通過(guò)社會(huì )監督對政府采購監管進(jìn)行有益補充，將進(jìn)一步促進(jìn)依法采購，推動(dòng)政府采購更加規范透明。

二是加強政府采購信息管理將有效提升政府采購公信力。公信力是一種寶貴的社會(huì )資源?！度嗣袢請蟆吩?jīng)刊文指出：當前我國社會(huì )存在一種“習慣性懷疑”，吃飯不相信食品的安全性，出行不相信鐵路行業(yè)解決買(mǎi)票難的能力和誠意，上醫院不相信醫生沒(méi)有給自己多開(kāi)藥，打官司不相信司法會(huì )公正……不相信政府，不相信專(zhuān)家，更不相信媒體。這種懷疑一切的情緒已經(jīng)構成了一堵亟待翻越的“信任墻”?！度嗣袢請蟆返倪@篇文章進(jìn)一步指出，政府公信力下降正是這種“習慣性懷疑”的主要病根兒。這種情況，在政府采購領(lǐng)域并不陌生，相信大家也都有一些體會(huì )。在這種形勢下，我們更應該以高度的責任感、緊迫感和使命感，重視并加強政府采購信息管理工作，在“真”和“實(shí)”上下功夫，不斷提升政府采購的公信力和社會(huì )的認可度。

三是加強政府采購信息管理將為政府采購大數據應用營(yíng)造健康環(huán)境。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了加快政府數據開(kāi)放共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力等工作目標，明確了大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享、公共數據資源開(kāi)放、宏觀(guān)調控科學(xué)化、政府治理精準化等工作任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，政府采購領(lǐng)域積累了大量數據資源，這些數據與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的方方面面都存在緊密的關(guān)聯(lián)，數據價(jià)值非?？捎^(guān)。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，通過(guò)開(kāi)放政府數據，利用社會(huì )力量開(kāi)展大數據分析利用，是發(fā)掘數據資源潛在價(jià)值的有效途徑。我們抓信息公開(kāi)和《年鑒》編纂只是邁出了第一步，下一步還要繼續在數據規范性、結構化、機器可讀性方面加大力度，盡快推進(jìn)政府采購大數據應用。通過(guò)大數據分析，為政府采購工作“把脈”，為政府采購制度改革乃至宏觀(guān)經(jīng)濟決策和社會(huì )治理提供參考和數據支撐。

第二，扎實(shí)推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)

政府采購法實(shí)施條例從今年3 月1日起正式施行以來(lái)，各項貫徹落實(shí)工作都在按計劃推進(jìn)?！稐l例》在采購項目信息公開(kāi)、采購文件公開(kāi)、中標或成交結果公開(kāi)、采購合同公開(kāi)、投訴處理結果公開(kāi)等方面作了明確規定，將政府采購信息公開(kāi)的范圍擴大到了采購預算、采購過(guò)程、采購結果、采購合同及履約情況等采購活動(dòng)的全過(guò)程。為了落實(shí)《條例》關(guān)于信息公開(kāi)的要求，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號），并同步開(kāi)展了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的修訂工作。其中，財庫135號文對政府采購信息公開(kāi)的總體要求、公開(kāi)范圍及主體、公開(kāi)渠道、公開(kāi)內容及工作要求都做出了具體規定。目前情況看，中央層面的落實(shí)情況較好，在財政部信息網(wǎng)絡(luò )中心的支持配合下，中國政府采購網(wǎng)及時(shí)完成了功能擴展和欄目設置，編寫(xiě)了操作手冊，并制定了中央主網(wǎng)與地方分網(wǎng)的數據接口標準。各地政府采購監管部門(mén)也按照《條例》和財庫135號文的要求，積極推進(jìn)了相關(guān)工作，但總體工作進(jìn)展還比較慢，需要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。

一是加強政府采購信息公開(kāi)的技術(shù)保障與支撐。財庫135號文明確了政府采購信息公開(kāi)渠道?？紤]到信息公開(kāi)的及時(shí)性和廣泛性要求，信息獲取的便利程度以及信息承載能力，各地財政部門(mén)應當將中國政府采購網(wǎng)作為信息公開(kāi)的關(guān)鍵，及時(shí)完成地方分網(wǎng)的升級改造，重點(diǎn)做好信息公開(kāi)方式創(chuàng )新，積極完善信息公開(kāi)功能，推進(jìn)信息公開(kāi)的自動(dòng)化、規范化。同時(shí)，各地財政部門(mén)要加強對下級財政部門(mén)的工作布置和檢查指導，注重解決下級財政部門(mén)的工作困難。財政部國庫司和信息網(wǎng)絡(luò )中心將按職責分工，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導。

二是強化政府采購信息公開(kāi)的監督考核與檢查問(wèn)責。各級財政部門(mén)要把信息公開(kāi)作為政府采購監督檢查的重要內容，對采購人、采購代理機構未依法發(fā)布政府采購項目信息的，要依照政府采購法及其實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規定追究法律責任。同時(shí)，要加大政府采購信息公開(kāi)相關(guān)政策規定、管理要求、業(yè)務(wù)操作等內容的培訓范圍和力度。此外，各地在推進(jìn)這項工作過(guò)程中還要特別注意，在加強政府采購信息公開(kāi)的管理上不能簡(jiǎn)單化處理，更不能將政府采購信息公開(kāi)的有關(guān)要求轉化為潛在的行政許可或者行政審批。

三是開(kāi)展政府采購信息公開(kāi)工作質(zhì)量評比。財政部將通過(guò)內部評比、第三方評價(jià)、技術(shù)比對等多種方式，對地方財政部門(mén)推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)的工作情況進(jìn)行檢查考核指導，對推進(jìn)快、方法新、效果好的地方予以表彰，對落實(shí)工作不及時(shí)、不得力、不作為的地方進(jìn)行批評，切實(shí)加大政府采購信息公開(kāi)工作力度。

第三，努力做好政府采購年鑒編纂工作

在有關(guān)中央單位、地方采購監管部門(mén)、采購中心的關(guān)心支持和大力協(xié)助下，《中國政府采購年鑒》伴隨著(zhù)我國政府采購制度改革一路同行，全面、系統、準確記錄了我國政府采購改革的發(fā)展狀況，是政府采購的“史記”?！赌觇b》記錄了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展歷程，傳承著(zhù)政府采購工作者開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難的精神信念。以史為鑒，可以更好地認識政府采購事業(yè)的昨天、今天和明天。各相關(guān)部門(mén)要以為前人存史、為今人資政、為后人教化的態(tài)度，做好《年鑒》編纂工作。

一是嚴肅認真、嚴謹客觀(guān)。編纂《年鑒》，必須堅持政治的嚴肅性，保證政治質(zhì)量，其內容、觀(guān)點(diǎn)、立場(chǎng)要符合黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策，與中央的改革方向保持一致，避免出現政治性差錯。同時(shí)，《年鑒》作為史料，必須保證相關(guān)資料和數據準確無(wú)誤，真實(shí)記錄政府采購各條戰線(xiàn)的奮斗業(yè)績(jì)，既不溢美，也不飾非，經(jīng)得起邏輯的推敲和歷史的檢驗。因此，各有關(guān)單位要切實(shí)負起責任，把握好《年鑒》的編寫(xiě)進(jìn)度和質(zhì)量，確保編纂工作有領(lǐng)導分管、有規章制度、有專(zhuān)人落實(shí)，務(wù)必高標準、嚴要求，一絲不茍、精益求精，嚴把稿件質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮《年鑒》“服務(wù)當代、遺惠后人”的使用價(jià)值。

二是內容全面、重點(diǎn)突出?！?/strong>年鑒》是一個(gè)完整的信息資料體系，必須全面反映政府采購事業(yè)發(fā)展的歷程和每一年的工作情況。因此，全面和完備，是對《年鑒》體系框架、選題方向、資料收錄、稿件內容的基本要求。但是，我們強調全面，并不是要面面俱到、不分主次，而是要注重大事不漏、新事不漏、特事不漏、小事不收。所謂大事，就是指能代表政府采購事業(yè)發(fā)展主流、對改革進(jìn)程有重大影響、社會(huì )普遍關(guān)注的事；所謂新事，就是指能代表政府采購事業(yè)發(fā)展新階段、新水平，昭示改革方向，具有宣傳推廣價(jià)值的事；所謂特事，是指能反映出年度特色、地域特色、部門(mén)特色的事。只有做到內容完備、重點(diǎn)突出，才能真正反映各地、各部門(mén)政府采購事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)情況，突出工作特色和創(chuàng )新舉措，充分發(fā)揮年鑒的歷史作用。