當前位置：首頁(yè) » 領(lǐng)導講話(huà)
劉昆：深化改革 創(chuàng )新制度 努力開(kāi)創(chuàng )政府采購工作新局面
2013年12月02日 09:03 來(lái)源： 【打印】 
深化改革 創(chuàng )新制度
努力開(kāi)創(chuàng )政府采購工作新局面
——在全國政府采購工作會(huì )議上的講話(huà)
財政部副部長(cháng) 劉 昆
（2013年11月27日）
這次會(huì )議是在全國上下認真學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的新形勢下召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是: 回顧總結我國政府采購制度改革取得的成效及存在的問(wèn)題，深入分析政府采購制度改革當前面臨的新形勢、新任務(wù)，以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指引，研究部署當前和今后一個(gè)時(shí)期深化政府采購制度改革的思路和措施。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、十年政府采購制度改革的簡(jiǎn)要回顧
政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經(jīng)濟的有效手段。作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，我國的政府采購制度在推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和公共財政體制建設的歷史背景下應運而生，從1996年開(kāi)始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，特別是2003年政府采購法開(kāi)始實(shí)施的十年來(lái)，政府采購制度步入法制化管理的軌道，沿著(zhù)擴面增量和規范管理的主線(xiàn)穩步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大，具有中國特色的政府采購制度改革之路。
一是政府采購的范圍和規模不斷擴大。采購實(shí)施范圍從貨物類(lèi)采購向工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購擴展，從傳統的通用類(lèi)貨物服務(wù)向專(zhuān)業(yè)新型貨物服務(wù)擴展，從滿(mǎn)足機關(guān)單位辦公需要向為社會(huì )提供公共服務(wù)擴展。全國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到11.1%。
二是政府采購法規制度體系不斷健全。目前我國已初步形成了以政府采購法為統領(lǐng)、以部門(mén)規章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理及監督處罰等各個(gè)方面的內容。依據公平、公正、公開(kāi)原則架構的政府采購制度，改變了傳統的政府部門(mén)自由隨意采購的局面，確立了依法采購的市場(chǎng)規制，有效規范了政府支出行為和政府采購市場(chǎng)交易秩序，奠定了政府采購市場(chǎng)良性發(fā)展的基石。
三是政府采購管理體制機制不斷完善。基本建立了“管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，確立了以公開(kāi)招標為主要采購方式的交易模式，促進(jìn)了統一規范、有序競爭并對外開(kāi)放的政府采購市場(chǎng)逐步形成。2012年全國采購規模中公開(kāi)招標占比83.8%，政府集中采購占比65.2%。
四是政府采購政策成效不斷顯現。探索實(shí)行促進(jìn)節能減排的綠色采購政策，建立了強制采購節能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的基本制度。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成， 2012年全國政府采購規模中中小企業(yè)獲得的合同份額近80%。全面加強政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，全國政府采購總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3 %以?xún)?。這些政府采購政策的實(shí)踐，豐富了財政調控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出其作為宏觀(guān)調控手段的重要作用。
五是政府采購開(kāi)放談判穩步推進(jìn)。在我國加快融入全球經(jīng)濟一體化并從中受益的背景下，為了履行入世承諾，2007年底我國向WTO提交了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）申請書(shū)和初步出價(jià)，啟動(dòng)了加入談判工作。目前，已提交了4份出價(jià)，按時(shí)履行了我國各項承諾，實(shí)現了預定的談判工作目標。與此同時(shí)，積極應對中美、中歐高層對話(huà)機制下政府采購議題談判，參與我國與有關(guān)國家地區自貿區協(xié)定、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等雙邊和多邊機制下的政府采購磋商和交流。積極談判和深入交流增進(jìn)了理解，促進(jìn)了共識，實(shí)現了預計談判工作目標，也提高了政府采購應對國際化的能力。
十多年的改革實(shí)踐表明，政府采購法確立的政府采購管理基本制度，順應了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的客觀(guān)要求，符合行政體制改革的方向。政府采購制度確立的公平競爭、管采分離和成本效益原則，已逐步深入到政府采購活動(dòng)的方方面面，推動(dòng)了建設法制、責任、廉潔和服務(wù)政府的進(jìn)程。作為公共財政管理的一項重要制度安排，政府采購制度的實(shí)施不僅節約了大量財政資金，而且對于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )目標發(fā)揮著(zhù)重要的作用，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，政府采購制度的建設完善是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我們還有很大差距。政府采購無(wú)論是在結果評價(jià)還是活動(dòng)的規范上，都尚未達到制度的預期目標。
一是“規范”與“效率”目標遠未實(shí)現。政府采購制度既是財政管理制度，也是預防腐敗的“陽(yáng)光制度”，規范與效率的統一是制度設計的題中應有之義。但從十年來(lái)采購監管的實(shí)踐看，一方面，我們強調公開(kāi)招標，而公開(kāi)招標法定時(shí)間最快也需40多天，采購效率低的問(wèn)題飽受社會(huì )詬病。而另一方面，不少采購結果卻并沒(méi)有實(shí)現“物有所值”的目標，不少公開(kāi)招標反而出現被操控現象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現規范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴重不適應。
二是高價(jià)采購與低價(jià)惡性競爭的現象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購、高價(jià)采購事件，特別是去年社科院的相關(guān)報告引起了廣泛的社會(huì )反響，協(xié)議供貨采購中高價(jià)問(wèn)題較為突出。另一方面，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門(mén)又集中反映采購市場(chǎng)低價(jià)惡性競爭問(wèn)題，出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效競爭與沒(méi)有質(zhì)量保證的交易價(jià)格都是扭曲的價(jià)格，這些“高價(jià)”與“低價(jià)”現象充分說(shuō)明了政府采購的市場(chǎng)規則并不完善。
三是監管需要與監管能力出現新的矛盾。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與政府職能的轉變，政府采購越來(lái)越廣泛深入地介入各政府機關(guān)單位的履職過(guò)程中，加強政府采購監管的呼聲日高。而政府采購法與招標投標法并存的格局，特別是部分地方在公共資源交易市場(chǎng)建設中，實(shí)行的“一委一辦一中心”的管理體制，與政府采購法規定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監管部門(mén)的監管能力。同時(shí)，各級政府財政、審計、監察等監管部門(mén)過(guò)多關(guān)注對采購過(guò)程的監管，也導致了監管力量的分散。探索新時(shí)期行之有效的監管體系與方式，是當前政府采購制度改革面臨的重大課題。
四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡。理論上講，政府采購對特定對象的扶持政策是為了實(shí)現更高層次的社會(huì )公平正義。但近幾年來(lái)，政府采購除落實(shí)國家層面要求的支持節能環(huán)保、購買(mǎi)國貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng )新等政策功能外，各部門(mén)、各地方提出的扶持政策要求也越來(lái)越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規則及我國對外開(kāi)放承諾和政府采購法公平競爭原則不相容的可能性，也容易被作為市場(chǎng)保護的手段。當前的政府采購市場(chǎng)不但存在已有扶持政策不落實(shí)的問(wèn)題，也存在地區或行業(yè)保護趨勢明顯的問(wèn)題。
五是人員素質(zhì)與采購專(zhuān)業(yè)化要求不相適應。從全球范圍看，各國政府采購都在向專(zhuān)業(yè)化采購轉變。雖然截至2012年底，全國縣級以上共設立集中采購機構2345家，從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人，社會(huì )代理機構3000多家，從業(yè)人員約4.8萬(wàn)人，納入專(zhuān)家庫管理的評審專(zhuān)家23萬(wàn)多人，政府采購專(zhuān)業(yè)人員隊伍不斷壯大。但從實(shí)際情況看，專(zhuān)家不專(zhuān)的現象較為普遍，社會(huì )中介代理機構在低水平上代理采購業(yè)務(wù)，而各級政府設立的集中采購代理機構也缺乏專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展定位，這些機構人員的現狀，較大程度上制約了我國政府采購制度功能的發(fā)揮。
二、政府采購制度改革面臨的新形勢和新任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì )，是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次具有重要歷史和現實(shí)意義的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），描繪了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新藍圖、新愿景，提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，明確了深化經(jīng)濟體制改革、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、強化權力運行制約和監督體系等改革部署。這就要求深化政府采購制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現代市場(chǎng)體系，堅持公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競爭原則，明確采購過(guò)程中的對等責權，完善公平交易的核心市場(chǎng)規則，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系形成；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、改革監管方式，努力推動(dòng)提高行政效能，提高政府購買(mǎi)公共服務(wù)的保障能力；必須服從服務(wù)于建立現代財政制度，推動(dòng)政府采購需求管理與預算經(jīng)費標準、公共服務(wù)績(jì)效標準相結合，豐富政府采購的政策功能，強化財政政策在國家治理體系中的宏觀(guān)調控能力；必須服從服務(wù)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，遵循GPA的非歧視和透明度原則、加強電子化手段管理等要求，對我國政府采購制度進(jìn)行必要的改革和重構，并注重改革的系統性、協(xié)同性、完整性和前瞻性。
當前和今后一段時(shí)期，深化政府采購制度改革，就是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和財政“十二五”發(fā)展改革目標，統籌國內改革和對外開(kāi)放兩個(gè)大局，推動(dòng)政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。具體地講，就是要實(shí)現“四個(gè)轉變”：
（一）在制度目標上，要從注重節資防腐向實(shí)現“物有所值”轉變。
政府采購制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家二百多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價(jià)值取向，完成了將評判采購活動(dòng)的標準從“少花錢(qián)”向“花得值”的轉變，雖在二戰后一度擴大到更豐富的經(jīng)濟社會(huì )政策含義，但在上世紀80年代西方各國“新公共運動(dòng)”后，又逐步回歸到政府采購質(zhì)量、價(jià)格與效率核心三要素的平衡上來(lái)?！拔镉兴怠笔桥c服務(wù)政府、效能政府相對應的一個(gè)概念，借鑒西方發(fā)達國家“物有所值”的政府采購理念，就是要調整政府采購制度的管理重心，保障實(shí)現政府有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策目標，就是要改革監管方式，從根本上提高行政效能。我國現階段的政府采購制度體系，把節約財政資金和預防腐敗目標放在突出位置上，過(guò)多強調“完全市場(chǎng)競爭”與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，這不僅導致目前政府采購效率不高且質(zhì)量無(wú)法保障，也弱化了其他經(jīng)濟社會(huì )目標的實(shí)現。在新的形勢下，推進(jìn)政府采購改革，就是要確立政府采購“物有所值”制度目標，加強頂層設計，確保制度體系的整體性、統一性、協(xié)調性與前瞻性。一是要完善公平交易的市場(chǎng)規則，從根本上夯實(shí)政府采購制度的運行基礎；二是要推進(jìn)監督方式改革，適當簡(jiǎn)化程序，加強對采購結果的評價(jià)管理；三是推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內在統一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調處理好政府采購經(jīng)濟與社會(huì )目標的平衡關(guān)系。
（二）在市場(chǎng)規范上，要從注重公平競爭向完善市場(chǎng)規則轉變。
十八屆三中全會(huì )的《決定》，提出了“要推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場(chǎng)機制建設目標，指明了市場(chǎng)規則的核心作用。從西方發(fā)達國家政府采購公平交易核心機制來(lái)看，均是針對不同的采購對象設定不同的采購程序、評審方法以及不同的合同文本要求，并賦予采購人明確或選擇采購需求的權力以及供應商選擇合理報價(jià)的權力。這種先確立明確需求、后競爭報價(jià)的市場(chǎng)交易規則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動(dòng)中的道德風(fēng)險。我國政府采購法雖然也確立了公平交易原則，但在制度設計上主要側重于保障市場(chǎng)競爭，強調的是給予所有潛在供應商平等參與權，而對保障交易公平的市場(chǎng)規則卻缺乏相應的細化規定，導致實(shí)踐中出現了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評分方法設定混亂、評審標準不明確等一系列問(wèn)題。要規范交易行為，保障市場(chǎng)有效性，就要重塑我國政府采購制度的市場(chǎng)規則。一是要明確需求特點(diǎn)、采購方式，評審方法、合同文本及評價(jià)方式的縱向對應規則，所有采購方式中的程序設計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價(jià)”的原則要求。二是要明確采購人需求責任。應通過(guò)法律制度規定強化采購人在采購活動(dòng)前或采購活動(dòng)中提供或獲得合理明確需求的責任。三是要改革現行評審制度。對采購人提供明確需求的通用貨物或服務(wù)，原則上采用最低評標價(jià)法；對技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的項目可以采用綜合評分法，但評分因素應當設定在與報價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)上，且標準要明確；對無(wú)法明確需求需供應商提供解決方案或設計方案的項目，引入兩階段招標或談判。四是加快政府采購信息化建設。通過(guò)信息化手段，推進(jìn)政府采購標準化建設，提高政府采購效率和政府采購活動(dòng)透明度，促進(jìn)形成全國統一的政府采購電子化無(wú)形市場(chǎng)。
（三）在操作執行上，要從注重程序合規向專(zhuān)業(yè)化采購轉變。
從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗看，要適應提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執行上將從重程序的合規性采購轉變?yōu)橹匦枨蟮膶?zhuān)業(yè)化采購。這種專(zhuān)業(yè)化主要反映在要求采購人保障需求目標的三個(gè)遞進(jìn)層次上：一是需求標準的完整性、準確性和合規性；二是需求標準的經(jīng)濟性及與產(chǎn)業(yè)的適應性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性。為此，美國實(shí)行了合同官制度，歐洲一些國家也對采購人員提出了相當高的專(zhuān)業(yè)要求。而我國政府采購法及相關(guān)制度對采購專(zhuān)業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構往往較為注重程序規范以實(shí)現采購的合法性，忽視對采購項目需求特點(diǎn)的研究和采購業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平的提高，這是造成采購結果質(zhì)次價(jià)高的重要原因。目前，社會(huì )中介代理機構的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問(wèn)題嚴重。而一些集中采購機構也將自身定位在采購權的行使上，缺乏專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力。下一步，要在通過(guò)《政府采購法實(shí)施條例》明確新的交易規則及采購人需求責任的基礎上，大力推進(jìn)政府采購行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。一是推動(dòng)采購人加強需求研究管理。特別是結合國務(wù)院《關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2013］96號）要求，開(kāi)展對特殊專(zhuān)用設備及政府購買(mǎi)公共服務(wù)品目的需求標準制定工作。二是推動(dòng)集中采購機構的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展定位。要按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2009]35號）要求，推進(jìn)集中采購機構競爭，促進(jìn)集中采購機構加強對通用類(lèi)貨物和服務(wù)需求標準及招標文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高集中采購的專(zhuān)業(yè)化水平。三是鼓勵社會(huì )代理機構走差異化的發(fā)展道路，根據本單位人員的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細分領(lǐng)域代理的專(zhuān)業(yè)化水平，真正做大做強。同時(shí)，各級采購監管部門(mén)，也要完善對集中采購機構和社會(huì )代理機構的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標，加強對采購專(zhuān)業(yè)人員的培訓，并停止抽簽決定采購項目代理機構的做法，推動(dòng)采購組織活動(dòng)從程序合規向專(zhuān)業(yè)化采購轉變。
（四）在監管方式上，要從注重過(guò)程控制向結果評價(jià)轉變。
從長(cháng)遠看，在市場(chǎng)交易規則明確的基礎上，應擴大采購人在采購方式選擇及需求標準制定方面的自主權，而通過(guò)爭議處理和結果評價(jià)來(lái)保障采購行為的規范性，這是提高行政效能的根本途徑。目前我國政府采購法確立了“管采分離”管理體制，雖然符合決策權、執行權、監督權制約協(xié)調的行政體制改革方向，但整個(gè)監管體系主要針對采購活動(dòng)設計，不僅在“采”上設定了選擇代理機構、專(zhuān)家評審環(huán)節，而且在采購方式變更上也作了嚴格的程序限制，在解決程序空轉、效率低下、無(wú)人對采購結果負責等問(wèn)題上制度規范不足，程序上也有改善的余地，必須予以改進(jìn)，在提高效率和社會(huì )效益的同時(shí)，還要防范廉政風(fēng)險。要適應當前行政體制改革要求，在政府采購法修訂前，應通過(guò)相關(guān)制度對現行做法進(jìn)行調整。一是改革評審專(zhuān)家管理。通過(guò)制度調整將評審專(zhuān)家的作用由評審環(huán)節前移至采購需求制定環(huán)節，對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的專(zhuān)用設備和購買(mǎi)公共服務(wù)等項目，適當放寬專(zhuān)家選擇來(lái)源。二是合理選擇采購方式。按照項目的需求特點(diǎn)和效率要求，細化區分各采購方式適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的專(zhuān)用設備和購買(mǎi)公共服務(wù)等難以明確需求的項目，應從制度上明確采取競爭性談判方式開(kāi)展采購。三是加大信息公開(kāi)力度。強制性公開(kāi)政府采購項目的預算情況、采購過(guò)程、采購結果及采購合同，確保各項信息及時(shí)、完整、規范披露，主動(dòng)接受社會(huì )各方的監督，在降低監督成本的同時(shí)提升監督效果。四是逐步建立采購結果評價(jià)制度。結合預算績(jì)效評價(jià)工作，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設立科學(xué)合理的采購結果評價(jià)依據和指標體系，對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合、客觀(guān)評價(jià)。五是充分發(fā)揮審計監督作用。通過(guò)完善相關(guān)信息記錄，為審計部門(mén)以采購合同為起點(diǎn)倒追采購過(guò)程的縱向審計監督提供基礎，強化審計監督效果。
三、當前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項工作
全面深化政府采購制度改革的思路已經(jīng)明確，各地各部門(mén)要切實(shí)轉變思想，提高認識，不能把政府采購制度改革看成是一個(gè)部門(mén)獨立的工作，而應該將其放到經(jīng)濟發(fā)展的全局中去考慮，政府采購工作只能加強，不能削弱。要將政府采購制度改革列入重要議事日程，堅定不移地向前推進(jìn)，保持改革的力度不減、勢頭不弱、成果不斷。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）著(zhù)力加強政府采購法律制度體系建設。
在填補制度空白方面，財政部近年來(lái)重點(diǎn)抓了《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》這兩個(gè)大的制度立法工作，對于條例，我部配合國務(wù)院法制辦已先后進(jìn)行了十余次的修改完善，目前起草階段任務(wù)已基本完成，按國務(wù)院的立法計劃，正在履行相關(guān)立法程序。對于非招標方式管理辦法，目前已經(jīng)財政部部長(cháng)辦公會(huì )討論通過(guò)，很快將以部門(mén)規章的形式發(fā)布，將廣泛應用于技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的貨物和公共服務(wù)采購。在制度修訂完善方面，我們以貫徹落實(shí)條例為重點(diǎn)，聯(lián)合各地財政部門(mén)，啟動(dòng)了政府采購貨物服務(wù)招標投標、投訴處理、信息公告、代理機構認定等部門(mén)規章的修訂工作，目前這些工作正在進(jìn)行中。此外，《政府采購本國貨物管理暫行辦法》、《協(xié)議供貨管理辦法》、《關(guān)于政府采購工程執行政府采購政策的通知》等重要管理制度也正在擬定中。上述我們深化改革的有關(guān)措施，均在目前起草或修訂的制度辦法中作了相應規定。希望各地各部門(mén)也要高度重視制度建設，結合本地區和部門(mén)實(shí)際積極開(kāi)展制度的填平補齊工作，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。
（二）著(zhù)力擴大政府采購管理范圍。
目前，我國政府采購規模小、范圍窄，服務(wù)項目是主要短板?！稕Q定》提出要加快轉變政府職能，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2013］96號），明確要求按照公平、公開(kāi)、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，并按照政府采購有關(guān)規定開(kāi)展購買(mǎi)工作。財政部正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)和規范服務(wù)項目政府采購工作的指導意見(jiàn)》，擬在按需求進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有效、結果評價(jià)的原則組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。需要強調的是，這項工作涉及財政工作的方方面面，各地財政部門(mén)要高度重視，將其作為黨組重要工作來(lái)抓，要動(dòng)員財政部門(mén)各處室的力量，按照國辦發(fā)［2013］96號文件要求，制定工作方案，細化工作措施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題，努力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
（三）著(zhù)力豐富政府采購政策體系。
政府采購法雖然列出了政府采購政策在購買(mǎi)國貨、支持中小企業(yè)等方面的社會(huì )發(fā)展目標，但實(shí)施效果并不理想，究其原因，一是《政府采購法》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規定采購人對落實(shí)政府采購政策的相關(guān)法律責任，二是現行采購程序及評審制度規定也不利于采購政策的實(shí)施。此外，現行政府采購的法律分割及政府采購適用范圍小也是重要原因。要處理好政府采購經(jīng)濟與社會(huì )目標的平衡關(guān)系，充分利用政府采購政策工具推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )目標全面發(fā)展，政府采購法律制度需要推進(jìn)三個(gè)層面的改革：一是要將社會(huì )目標要求納入政府采購的法律規范，在采購需求確定、評審制度選擇及績(jì)效評價(jià)指標中有相應的明確規定。二是清理社會(huì )目標排序。從國外相關(guān)制度看，不僅有購買(mǎi)國貨、扶持小微企業(yè)、支持節能環(huán)保再生能源及科技創(chuàng )新等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，還有勞動(dòng)保護、職業(yè)安全、婦女權益、殘疾人就業(yè)等社會(huì )責任方面的目標，要區分不同性質(zhì)要求分別采用不同的手段予以支持。三是豐富政策工具。要明確采購標準、預算預留、評分優(yōu)惠及企業(yè)或產(chǎn)品清單的政策用途。此外，還應深入研究安全性審查、政府服務(wù)對等開(kāi)放規則等新的政府采購政策工具。目前，部分地方出臺了購買(mǎi)本地產(chǎn)品等針對本地區的政府采購優(yōu)惠政策，不符合十八屆三中全會(huì )建立全國統一市場(chǎng)的精神，必須進(jìn)行清理和廢除，以促進(jìn)形成全國統一的政府采購市場(chǎng)。
（四）著(zhù)力推進(jìn)政府采購信息化和標準化建設。
政府采購信息化建設的目標是建設全國統一的政府采購管理交易系統。今年1月，財政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎數據規范》，為建設全國統一的政府采購信息管理系統提供了基礎規范。我們要力爭用三年的時(shí)間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統，實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。目前，系統建設進(jìn)展順利，中央本級的管理交易系統、全國共享基礎數據庫已開(kāi)始逐步試運行。從我們了解的情況看，各地也在加快管理交易一體化的政府采購系統建設。與此同時(shí)，財政部也加大了政府采購標準化建設力度，正在著(zhù)手研究招投標文件、格式合同等標準文本，制定政府采購操作工作規程、需求編制規范等，以推動(dòng)政府采購的科學(xué)化規范化管理和政府采購市場(chǎng)的統一進(jìn)程。
（五）著(zhù)力推進(jìn)各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)。
圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節約，反對浪費的要求，為破解部分政府采購項目?jì)r(jià)格虛高的難題，財政部目前正在大力推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)：一是大力推進(jìn)批量集中采購改革。中央單位從2011年8月起開(kāi)始對臺式計算機和打印機推行批量集中采購改革試點(diǎn)，有效遏制了協(xié)議供貨的價(jià)格虛高，加強了政府采購需求管理，今年已將試點(diǎn)品目擴大到便攜式計算機、空調、復印機、復印紙等7個(gè)品目。今年8月，財政部出臺了《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫[2013]109號）。下一步，各級財政部門(mén)要根據中共中央、國務(wù)院《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）要求，在本級財政推開(kāi)批量集中采購改革工作。二是改進(jìn)協(xié)議供貨方式。目前，我們正借鑒國外簡(jiǎn)化采購程序的做法，按照市場(chǎng)可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運用市場(chǎng)選擇機制和電子化手段進(jìn)行新的協(xié)議供貨改革試點(diǎn)，并同步開(kāi)展管理辦法的研究工作。我們希望通過(guò)新的辦法，徹底改變現行協(xié)議供貨與市場(chǎng)脫節的狀況，杜絕政府采購特供產(chǎn)品、專(zhuān)供產(chǎn)品，遏制“豪華采購”與“天價(jià)采購”，進(jìn)一步提高采購效率。三是推行公務(wù)機票購買(mǎi)改革。目前，已會(huì )同相關(guān)部門(mén)完成了改革方案的研究起草工作，將通過(guò)實(shí)行在市場(chǎng)價(jià)基礎上折上折的“雙優(yōu)惠”票價(jià)的方式，促進(jìn)降低行政成本。該項改革爭取明年中央預算單位全部實(shí)施，省級預算單位逐步實(shí)施。四是研究建立統一規范的公共資源交易平臺問(wèn)題。我們的初步意見(jiàn)是，任何一項改革，都應當將遵法守法作為基本要求，公共資源交易平臺建設方案應當符合政府采購法規定，應當堅持電子化無(wú)形市場(chǎng)的方向。目前，我們正在按照國務(wù)院要求，與國家發(fā)展改革委等部門(mén)研究平臺建設方案，明年6月底前報國務(wù)院。
（六）著(zhù)力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。
建設一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、知識結構全面、滿(mǎn)足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，是深化政府采購制度改革的前提條件，也是確保改革任務(wù)落實(shí)的必然要求。下一步，一是建立從業(yè)人員考試培訓制度。要提高政府內部采購人員素質(zhì)，對政府內部采購人員進(jìn)行職業(yè)水平評價(jià)；要建立采購代理機構從業(yè)人員培訓制度，經(jīng)考試合格后方可上崗。同時(shí)，推進(jìn)評審專(zhuān)家細化分類(lèi)改革，建立健全對評審專(zhuān)家的準入、培訓、評價(jià)和清退制度。二是建立政府采購信用體系。加強對政府采購供應商和從業(yè)人員信用信息的收集、整理、公示和應用，制定行業(yè)信用評價(jià)方法和標準，打破地區部門(mén)條塊分割與行業(yè)保護，形成全國范圍內政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。三是成立政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )。加強行業(yè)自律，強化市場(chǎng)主體的社會(huì )公德意識，將誠信建設的要求內化為自身的道德標準和行為準則，自覺(jué)擔負起法律責任和社會(huì )責任；弘揚積極向上的采購文化，大力加強政府領(lǐng)域道德建設，努力形成講誠信、講責任、講是非的強大輿論氛圍。
（七）積極穩妥推進(jìn)GPA談判工作。
國務(wù)院對GPA談判工作高度重視，已于今年11月初成立了GPA談判工作領(lǐng)導小組，目的是加強對談判工作的組織領(lǐng)導，推動(dòng)談判工作全面深入開(kāi)展。領(lǐng)導小組組長(cháng)由張高麗副總理?yè)?，領(lǐng)導小組辦公室設在財政部，成員包括財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、解放軍總后勤部等24個(gè)部門(mén)。加入GPA談判涉及面廣，不僅需要GPA談判工作領(lǐng)導小組成員單位的全力支持，與其他中央單位和各級地方財政部門(mén)也密切相關(guān)。下一步，財政部還將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議就GPA談判工作進(jìn)行部署安排。
同志們，我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。進(jìn)一步推進(jìn)和深化政府采購制度改革，要求我們必須深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，始終保持改革創(chuàng )新的勇氣，銳意進(jìn)取，攻堅克難，統籌推進(jìn)政府采購制度改革和市場(chǎng)開(kāi)放，為實(shí)現政府采購事業(yè)的持續健康發(fā)展，不斷推進(jìn)現代財政制度建設做出新的貢獻。
謝謝大家！
相關(guān)文章
