財政部關(guān)于“十三屆全國人大二次會(huì )議第7402號建議”的答復（節選）
2019年09月06日 13:16 來(lái)源：財政部 【打印】 
9月3日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《財政部對十三屆全國人大二次會(huì )議第7402號建議的答復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復》），披露了財政部對全國人大代表王玲提出的關(guān)于修改《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）維護法制統一的建議的答復內容。
《答復》由財政部成文于今年7月9日。
財政部在《答復》中指出，“《招標投標法》和《政府采購法》的適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調的問(wèn)題?！墩袠送稑朔ā愤m用于在我國進(jìn)行的招標投標活動(dòng)?！墩少彿ā返倪m用范圍涉及采購單位（國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）、采購資金（財政性資金）和采購對象（貨物、工程和服務(wù)），只有三方面都符合法律的規定，才納入政府采購法的調整范圍。由于《招標投標法》制定在前，工程招投標已由《招標投標法》進(jìn)行規范，《政府采購法》規定：‘政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法’。2012年實(shí)施的《招標投標法實(shí)施條例》和2015年實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》對采用招標方式采購的政府采購工程的法律適用作了銜接，規定政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用招標投標法律制度，采用其他方式采購的，適用政府采購法律制度。通過(guò)兩法實(shí)施條例在制度上的銜接，在一定程度上厘清了兩法的‘楚河漢界’。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)部門(mén)和采購單位對兩法的理解存在差異，導致法律適用問(wèn)題上仍存在一定的障礙?！?/font>
財政部在《答復》中指出，“《政府采購法》和《招標投標法》兩套法律體系的存在，造成同樣是招標投標，不同體系下對于采購方式、采購程序、評審專(zhuān)家和代理機構的管理、投訴質(zhì)疑、法律責任等方面的規定存在諸多差異。從國際上看，各國大多只有《政府采購法》，遵循統一的采購規則，而無(wú)《招標投標法》，招標投標的有關(guān)規則都服從和服務(wù)于政府采購。我們支持遵照國際規則和慣例，結合我國采購實(shí)踐經(jīng)驗，制定統一的《政府采購法》?？紤]到立法體制、管理體制等現實(shí)情況，如果短期內整合《政府采購法》和《招標投標法》不具備條件，我們將加強研究，提出與國際接軌的國內政府采購法律體系建設方案?！?/font>
“早期《政府采購法》和《招標投標法》確實(shí)存在監管主體重疊、監管內容交叉的問(wèn)題。值得說(shuō)明的是，2012年實(shí)施的招標投標法實(shí)施條例對于監管權的配置做了進(jìn)一步明確，其第四條規定，招標投標活動(dòng)的指導、協(xié)調權由發(fā)展改革部門(mén)行使，有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為，‘財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實(shí)施監督’，在一定程度上化解了兩法監管權的沖突問(wèn)題?！必斦吭凇洞饛汀分兄赋?，“關(guān)于您提出的管理權和監督權相分離的意見(jiàn)，我們十分贊同。根據《政府采購法》的規定，政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)，基本形成‘管采分離、機構分設、政事分開(kāi)、相互制約’的管理體制。在財政部門(mén)內部，政府采購監管職責和采購職責由不同機構行使，實(shí)行分事行權、分崗設權等內部控制和監督制約機制，避免‘既當裁判員、又當運動(dòng)員’情形下的不公正問(wèn)題?！?/font>
財政部在《答復》中介紹了《政府采購法》修訂情況。
“隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深入，已經(jīng)實(shí)施了十六年的《政府采購法》已經(jīng)不能很好地適應實(shí)踐工作的需要，2015年出臺的《政府采購法實(shí)施條例》囿于上位法的既有規定，在有些方面也無(wú)法實(shí)現有效的突破和修正。近年來(lái)，無(wú)論是理論界、實(shí)踐界，還是人大代表和政協(xié)委員，都以不同方式提出法律修改建議，修改《政府采購法》已成為各方共識?！薄洞饛汀分赋?，“2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《深化政府采購制度改革方案》，對完善政府采購法律制度提出明確要求。我部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。下一步，我們將根據立法計劃安排，結合改革方案實(shí)施情況和我國加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》談判工作需要，重點(diǎn)圍繞政府采購主體責任、交易機制、需求管理、履約管理、責任追究等方面，提出修訂法律的建議，積極推進(jìn)《政府采購法》修訂相關(guān)工作?！?/font>
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