海南省財政廳政府采購投訴處理決定
2018年09月03日 10:59 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
瓊財采〔2018〕1186號
投訴人：海南潮州旗實(shí)業(yè)有限公司
地址：?？谑忻捞m區靈山鎮國營(yíng)南江機械廠(chǎng)89號
法定代表人：林毅 電話(huà)：0898-65729136
委托代理人：林潤
被投訴人：海南省政府采購中心
地址：?？谑袊d大道9號會(huì )展樓2樓
聯(lián)系人：劉小姐 電話(huà)：0898-66529848
相關(guān)供應商：?？诿靼顚?shí)業(yè)有限責任公司
地址：?？谑忻捞m區桂林洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區夏云南路海南新大源工業(yè)苑有限公司5F廠(chǎng)房
法定代表人：曾紫凌
投訴人就海南省中醫院洗滌消毒服務(wù)采購項目（編號：HNGP2017-000018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目）的中標結果，于2017年6月13日向被投訴人海南省政府采購中心提出質(zhì)疑，被投訴人于2017年6月22作出答復。投訴人對該答復不滿(mǎn)意，遂于2017年7月11日向本廳投訴，2017年7月18日投訴人補充相關(guān)材料后重新向本廳提起投訴，本廳依法于當日正式受理。2017年7月20日，本廳分別向海南省政府采購中心、海南省中醫院、?？诿靼顚?shí)業(yè)有限責任公司發(fā)送《關(guān)于發(fā)送投訴副本的通知》。因本項目投訴處理需以相關(guān)部門(mén)的認定意見(jiàn)作為依據，按照《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規定，相關(guān)部門(mén)認定所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內，本項目自8月16日起重新計算投訴處理期限。2017年9月7日作出《海南省財政廳政府采購投訴處理決定》（瓊財采〔2017〕1353號），海南潮州旗實(shí)業(yè)有限公司對該投訴處理決定不服向海南省人民政府申請行政復議，海南省人民政府于2017年9月30日受理該行政復議申請，并于2018年7月18日作出了《行政復議決定書(shū)》（瓊府復決〔2017〕155號）撤銷(xiāo)《海南省財政廳政府采購投訴處理決定》（瓊財采〔2017〕1353號）并要求本廳重新作出處理，本廳現已審查終結。
投訴人投訴稱(chēng)：
一、?？诿靼顚?shí)業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明邦公司）正處于“重大違法記錄”處罰期內，不能參加政府采購活動(dòng)，其惡意提供虛假材料參與本項目投標活動(dòng)，應認定為投標無(wú)效。事實(shí)依據：明邦公司在2014年9月11日被?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境保護局（原?？谑协h(huán)保局）立案處罰，具體處罰事項為責令停止洗滌服務(wù)項目的使用和罰款2萬(wàn)元，投訴人認為該項處罰屬于《政府采購法實(shí)施條例》第十九條“政府采購法第二十二條第一款第五項所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰”規定之責令停產(chǎn)停業(yè)的情形，應該按照《政府采購法》第二十二條第一款第五項“參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的規定，禁止明邦公司在行政處罰生效之日起3年內參加政府采購活動(dòng)。
二、湛江衛潔洗衣有限公司為明邦公司陪標之重大嫌疑。
被投訴人辯稱(chēng)：
一、關(guān)于第一項投訴事項。本項目需由省財政廳認定明邦公司是否中標無(wú)效。
二、因投訴人未針對此項質(zhì)疑提供任何證明材料，按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條“供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料”之規定，此項投訴應為無(wú)效投訴。
相關(guān)供應商稱(chēng)：
一、根據《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第8號）第十二條“責令停止生產(chǎn)或者使用屬于責令改正或者限期改正違法行為的行政命令，根據最高人民法院關(guān)于行政行為種類(lèi)和規范行政案件案由的規定，行政命令不屬行政處罰”的規定，責令停止洗滌服務(wù)項目的使用不屬于行政處罰，當然也不屬于《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規定之重大違法記錄；同時(shí)，根據《海南省行政處罰聽(tīng)證程序規定》第二條“法人或者其他組織100000元以上的為較大數額罰款”之規定，罰款2萬(wàn)元沒(méi)有達到較大數額罰款標準，因此我公司沒(méi)有經(jīng)營(yíng)上的重大違法記錄，完全具備項目投標資格。
二、第二項投訴事項屬于投訴人無(wú)中生有。
本廳查明：
一、本項目于2017年5月11日發(fā)布公開(kāi)招標公告，2017年6月1日進(jìn)行開(kāi)評標，參加開(kāi)評標的供應商有3家，分別為投訴人、明邦公司、湛江市衛潔洗衣有限公司，2017年6月8日本項目發(fā)布中標結果公告，明邦公司為中標供應商。投訴人于2017年6月13日向被投訴人提出質(zhì)疑，被投訴人于2017年6月22作出答復，投訴人對該答復不滿(mǎn)意，于2017年7月11日向本廳投訴，2017年7月18日投訴人補充相關(guān)材料后重新向本廳提起投訴，本廳依法于當日正式受理。
二、因本項目投訴處理需以相關(guān)部門(mén)的認定意見(jiàn)作為依據，按照《政府采購法實(shí)施條例》第五十八條“財政部門(mén)處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內”之規定，本項目的投訴處理期限應從我廳獲取相關(guān)部門(mén)答復意見(jiàn)的最后時(shí)間為準，即自8月16日起計算投訴處理期限，同時(shí)，我廳于8月25日發(fā)函告知投訴人、被投訴人和明邦公司。
三、2017年9月7日作出《海南省財政廳政府采購投訴處理決定》（瓊財采〔2017〕1353號），海南潮州旗實(shí)業(yè)有限公司對該投訴處理決定不服向海南省人民政府申請行政復議，海南省人民政府于2017年9月30日受理該行政復議申請，并于2018年7月18日作出了《行政復議決定書(shū)》（瓊府復決〔2017〕155號）撤銷(xiāo)《海南省財政廳政府采購投訴處理決定》（瓊財采〔2017〕1353號）并要求本廳重新作出處理。
四、?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境保護局關(guān)于協(xié)助核查企業(yè)處罰信息的情況報告（海環(huán)察字〔2017〕41號）載明：因違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，?？诿靼顚?shí)業(yè)有限責任公司（統一社會(huì )信用代碼：91460100062347704J，原營(yíng)業(yè)執照號：460100000467045）被我局立案處罰（該行為屬于違反環(huán)保管理制度的違法行為案），責令該公司停止該洗滌服務(wù)項目的使用和處2萬(wàn)元的罰款。該案行政處罰決定書(shū)（海環(huán)察字〔2014〕338 號）已于2014年9 月11 日送達該公司，并在送達之日起生效，處罰內容已履行完畢，該案已做結案處理。
五、海環(huán)察字〔2014〕338 號處罰決定作出后，明邦公司繳納了2萬(wàn)元罰款，但未履行停止項目使用義務(wù)，原?？谑协h(huán)保局遂向?？谑协偵絽^人民法院申請強制執行。?？谑协偵絽^人民法院于2015年3月17日作出（2015）瓊山環(huán)行審字第97號行政裁定書(shū)，裁定?？谑协h(huán)保局作出的338號處罰決定準予強制執行。
六、投標保證金記錄顯示：明邦公司投標保證金匯出銀行為工商銀行?？邙P翔支行，賬戶(hù)名為?？诿靼顚?shí)業(yè)有限責任公司，湛江市衛潔洗衣有限公司投標保證金匯出銀行為交通銀行湛江分行營(yíng)業(yè)部，賬戶(hù)戶(hù)名為湛江市衛潔洗衣有限公司。
七、招標文件詳細技術(shù)需求五中載明的服務(wù)時(shí)間：合同簽訂后叁年內。2017年10月10日海南省中醫院和明邦公司簽訂的采購合同第三條載明：有效期限為壹年，自2017年11月1日起2018年10月31日止，如乙方（明邦公司）能夠滿(mǎn)足招標文件的要求和投標文件的承諾，并年終考核合格，可繼續執行下一年度的合同。目前，第二年、第三年采購合同尚未簽訂。
本廳認為：
一、原?？谑协h(huán)保局做出的“責令停止洗滌服務(wù)項目的使用和罰款2萬(wàn)元”的決定，達到重大違法記錄標準。根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條的規定，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱(chēng)重大違法記錄是指供應商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。原?？谑协h(huán)保局于2014年8月27日作出338號處罰決定，責令明邦公司停止洗滌服務(wù)項目的使用并對其處2萬(wàn)元罰款，根據《中華人民共和國行政處罰法》第八條：“行政處罰的種類(lèi)：……（四）責令停產(chǎn)停業(yè)……”以及《環(huán)境行政處罰辦法》第十條“根據法律、行政法規和部門(mén)規章，環(huán)境行政處罰的種類(lèi)有：……（三）責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉……”的規定，該處罰決定中責令明邦公司停止洗滌服務(wù)項目的使用屬于責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，表明明邦公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已有重大違法記錄，且該重大違法記錄的產(chǎn)生時(shí)間距明邦公司參加2017年5月11日發(fā)布的海南省中醫院洗滌消毒服務(wù)采購項目公開(kāi)招標不滿(mǎn)三年。同時(shí)，該處罰決定中罰款2萬(wàn)元，沒(méi)有達到《海南省行政處罰聽(tīng)證程序規定》第二條“法人或者其他組織100000元以上的為較大數額罰款”規定之較大數額罰款標準，故罰款2萬(wàn)元不屬于《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規定之重大違法記錄。因此，投訴人關(guān)于“責令停止洗滌服務(wù)項目的使用和罰款2萬(wàn)元屬于重大違法記錄，應禁止明邦公司在行政處罰生效之日起3年內參加政府采購活動(dòng)”的訴求，本廳予以支持。
二、經(jīng)查，明邦公司和湛江市衛潔洗衣有限公司投標保證金匯出賬戶(hù)不是同一銀行賬戶(hù)，投訴人也沒(méi)有提供兩公司串通的相關(guān)證據。因此，投訴人關(guān)于“湛江市衛潔洗衣有限公司為明邦公司陪標之重大嫌疑”的訴求，沒(méi)有事實(shí)依據，本廳不予支持。
上述事實(shí)，有?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境保護局關(guān)于協(xié)助核查企業(yè)處罰信息的情況報告、告知函等相關(guān)證據證明。
綜上所述，投訴事項影響采購結果，因第一年度采購合同已經(jīng)履行，第二年、第三年采購合同尚未簽訂，且合格供應商不符合法定數量。依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條第（二）項和第（四）項之規定，決定如下：
1. 第一年度政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
2. 責令就第二年和第三年的采購任務(wù)重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
如不服本決定，可在本決定書(shū)送達之日起六十日內向海南省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議，也可在本決定書(shū)送達之日起六個(gè)月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
海南省財政廳
2018年8月28日
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