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　瓊財采〔2018〕1185號

　　投訴人：海南晨奕科技有限公司

　　地址：?？谑忻捞m區和平大道66號寶安江南城別墅L-403B

　　法定代表人：張苗苗         

　　被投訴人1：海南政邦招標代理有限公司

　　地址：?？谑形魃陈?span lang="EN-US">15號星華佳園D1棟2102室

　　聯(lián)系人：吳女士  電話(huà)：0898-68525258

　　被投訴人2：海南省工業(yè)學(xué)校

　　地址：海南省定安縣

　　聯(lián)系人：鐘先生              

　　投訴人就海南省工業(yè)學(xué)校3D打印實(shí)訓室設備采購項目（編號：ZB2018-0601）的公開(kāi)招標文件，于2018年7月11日向被投訴人海南政邦招標代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政邦公司”）提出質(zhì)疑，被投訴人于7月16日作出答復，投訴人對答復不滿(mǎn)意，遂于7月20日向本廳投訴，2018年7月23日本廳向投訴人發(fā)送補充材料的相關(guān)通知，告知其在收到通知之日起5個(gè)工作日內補充材料后重新投訴，2018年7月26日投訴人補充相關(guān)材料后本廳依法于當日正式受理。7月30日，本廳分別向政邦公司、海南省工業(yè)學(xué)校發(fā)送了投訴書(shū)副本，現已審查終結。

　　投訴人投訴稱(chēng)：

　　一、評分條款明顯傾向生產(chǎn)商而不利于工程商，以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況。事實(shí)依據：本次招標并非專(zhuān)門(mén)針對同一類(lèi)型設備，而是包含了設備、材料、家具及施工的綜合采購需求，不應按設備生產(chǎn)領(lǐng)域相應資質(zhì)要求作為投標人評分依據。如評分條款中要求投標人具有省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、具有國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)，明顯傾向生產(chǎn)商而不利于工程商，且和實(shí)際需要不相適應并與合同履行無(wú)關(guān)。

　　二、評分條款和實(shí)際不相適應并與合同履行無(wú)關(guān)，存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況。事實(shí)依據：評分條款將ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)作為評分條款。

　　三、代理機構在質(zhì)疑答復函中沒(méi)有告知質(zhì)疑供應商可以依法投訴的權利。

　　被投訴人1(政邦公司）辯稱(chēng)：

　　一、投訴事項1。工程商的定義范圍非常廣，投訴人強調的軟硬件生產(chǎn)商和工程商本身就無(wú)法界定。本項目未限制任何供應商參加。國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)和省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)相關(guān)證書(shū)均為權威部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)，是供應商實(shí)力和能力的體現。軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、軟件經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售企業(yè)及系統集成商都可以申請這些證書(shū)。而所謂的這些資質(zhì)是可以作為廠(chǎng)商授權許可的。本項目采用綜合評分法評定候選單位，招標文件并未要求同時(shí)具備所有資質(zhì)才能得分，如果每一個(gè)投標人都能拿滿(mǎn)分，評分就失去意義。此外，本項目并未限定只能是海南省認定的企業(yè)，不存在以特定行政區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或中標條件。本項目中的教學(xué)設備與工作站等需通過(guò)軟件來(lái)進(jìn)行無(wú)縫連接和控制、管理，項目采購設備軟件系統的應用層支撐起重要保障，故希望參與投標的公司具備軟件實(shí)施能力，能夠為項目的實(shí)施和后期運維提供有力的技術(shù)支持。具備國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)的相關(guān)企業(yè)是其綜合實(shí)力的優(yōu)勢，有效保證項目的質(zhì)量，與本項目實(shí)際需要相適應。

　　二、投訴事項2。招標文件商務(wù)部分：投標人具有ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)的，每個(gè)3分，投訴人只對ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)提出質(zhì)疑，明顯僅針對自身沒(méi)有的證書(shū)。ISO管理體系證書(shū)執行的是國家標準，凡是有需求提高企業(yè)整體水平的都可以通過(guò)國家認可的認證機構第三方審核得到證書(shū)，與企業(yè)是“生廠(chǎng)商”還是“工程商”沒(méi)有關(guān)系。本項目清單雖有采購桌椅、布線(xiàn)等供貨和安裝需求，但該項內容僅占項目不足10%的資金比例，項目采購主要標的為各類(lèi)大、中、小型打印機及掃描儀。3D打印機所使用的打印材料是高新技術(shù)材料，需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保措施和技術(shù)，針對本項目實(shí)際情況，設置ISO14001環(huán)境管理體系認證、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認證，能在一定程度上反映供應商的管理水平，響應國家環(huán)保節能等方面的政策，符合項目實(shí)際和合同履行需要，不屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　被投訴人2(海南省工業(yè)學(xué)校）未提供說(shuō)明材料。

　　本廳查明：

　　一、本項目于2018年7月4日發(fā)布公開(kāi)招標公告，2018年7月24日開(kāi)標，參加開(kāi)標的公司有：海南禾新多維數據工程有限公司、廣州市高科通信技術(shù)股份有限公司、海南國脈科技有限公司、海南海建鑫網(wǎng)智能科技股份有限公司4家供應商。評審專(zhuān)家推薦前三位中標候選人分別為：廣州市高科通信技術(shù)股份有限公司、海南禾新多維數據工程有限公司、海南國脈科技有限公司。目前尚未發(fā)布采購結果公告。

　　二、2018年7月11日，投訴人對招標文件提出質(zhì)疑。被投訴人于7月16日作出答復。投訴人對該答復不滿(mǎn)意，遂于7月20日向本廳投訴，7月23日本廳向投訴人發(fā)送補充材料的相關(guān)通知，告知其在收到通知之日起5個(gè)工作日內補充材料后重新投訴，7月26日投訴人補充相關(guān)材料后本廳依法于當日正式受理。7月30日，本廳分別向政邦公司、海南省工業(yè)學(xué)校發(fā)送了投訴書(shū)副本。

　　三、招標文件技術(shù)、商務(wù)評分表商務(wù)部分載明：4.投標人實(shí)力，評分標準：（1）投標人具有計算機信息系統集成企業(yè)資質(zhì)或建筑智能化工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)得3分；（2）投標人具有省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)得3分；（3）投標人具有高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)得3分；（4）投標人具有國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)得3分。5.管理體系，投標人具有ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)的，每個(gè)3分，滿(mǎn)分9分。

　　四、本項目招標文件用戶(hù)需求書(shū)采購品目載明：桌面3D打印機24臺、工業(yè)級3D打印機1臺、DIY3D打印機12臺、三維掃描儀2臺、工業(yè)3D打印機1臺、DLP光固化打印機2臺、DLP打印機2臺、耗材一批、八角桌8張、椅子50張、工作站6臺、系統布線(xiàn)1項。

　　五、《國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)認定管理試行辦法》的通知（發(fā)改高技〔2012〕2413號）載明：第三條規劃布局企業(yè)每?jì)赡暾J定一次，認定資格有效期為兩年。第六條 符合下列條件之一的軟件企業(yè)可進(jìn)行申報：（一）年度軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入總額超過(guò)（含）1.5億元人民幣且當年不虧損；（二）年度軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入總額低于1.5億元人民幣，在認定主管部門(mén)發(fā)布的支持領(lǐng)域內綜合評分位居申報企業(yè)前五位；（三）年度軟件出口收入總額超過(guò)（含）500萬(wàn)美元，且年度軟件出口收入總額占本企業(yè)年度收入總額比例超過(guò)（含）50％。第二十七條原《國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)認定管理辦法》（發(fā)改高技〔2005〕2669號），自本辦法實(shí)施之日起停止執行。

　　六、經(jīng)查，各省在認定本省技術(shù)中心一般將企業(yè)營(yíng)業(yè)收入作為評選條件，且對已認定的省級企業(yè)技術(shù)中心有時(shí)限限定。

　　七、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條第（四）項規定，質(zhì)疑答復內容應當包括：告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權利。被投訴人政邦公司的質(zhì)疑答復函中無(wú)此項內容。

　　八、《海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）》（瓊財采〔2018〕833號）第二十五條第（五）項規定，“……不依法依規依據依時(shí)認真回復，情節較輕且尚未造成不良后果和影響的，各級財政部門(mén)應當對代理機構相關(guān)負責人和責任人進(jìn)行約談”。

　　本廳認為：

　　一、關(guān)于投訴事項一。

　  （一）本項目為教學(xué)用3D打印實(shí)訓室設備采購，主要采購品目為桌面3D打印機、工業(yè)3D打印機、掃描儀、工作站等設備，設備預算占項目總預算絕大部分，座椅及系統布線(xiàn)預算只占一小部分。這表明該項目主要側重于有關(guān)設備的采購，主要設備技術(shù)參數評分項應占較大比重，實(shí)際僅有30分，而商務(wù)分值達到30分之多。尤其是“投標人實(shí)力”項，設置了12分的評分項，其中“投標人具有省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、具有國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)”各3分，分值過(guò)高。

　  （二）各省對評定的省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)有時(shí)效限定或定期考核規定，招標文件對此沒(méi)有進(jìn)行明確，存在投標人以過(guò)期證書(shū)應標的漏洞。同時(shí)，達到一定金額的營(yíng)業(yè)收入也是資質(zhì)認定的前提條件，將該資質(zhì)證書(shū)作為評分項等同于將投標人的營(yíng)業(yè)收入作為評審因素，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”的規定。

　  （三）根據《國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)認定管理試行辦法》，國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)認定資格有效期為兩年，招標文件對此沒(méi)有進(jìn)行明確，存在投標人以過(guò)期證書(shū)應標的漏洞。此外，只有營(yíng)業(yè)收入達到一定標準的企業(yè)才能申請認定，將認證證書(shū)作為評分項等同于將投標人的營(yíng)業(yè)收入作為評審因素，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”的規定。

　　因此，投訴人關(guān)于省級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)為不合理評分條款的投訴事項，本廳予以支持。

　　二、關(guān)于投訴事項二。

　　ISO9001質(zhì)量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證主要是對企業(yè)在質(zhì)量保證、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等內控管理上的認可與評定。通過(guò)此類(lèi)認證體現了企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控的能力，也體現了企業(yè)在品質(zhì)控制、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面管理的規范性。雖然，各類(lèi)企業(yè)都可以申請上述認證，但鑒于項目主體為3D打印機設備采購，安裝布線(xiàn)僅為輔助部分，理應對設備生產(chǎn)廠(chǎng)家設置較高的商務(wù)評審因素，即應將上述認證作為設備生產(chǎn)商的商務(wù)評分項。若將上述認證作為投標人商務(wù)部分評分項，則可能不利于各類(lèi)設備經(jīng)銷(xiāo)商參與項目。同時(shí)，本項目將此三項證書(shū)分值設為9分，分值過(guò)高。因此，投訴人關(guān)于“ISO9001質(zhì)量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證的評分項設置不合理，限制、排斥了潛在投標人”的投訴事項，本廳予以支持。

　　三、關(guān)于投訴事項三。

　　根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條第（四）項規定，質(zhì)疑答復時(shí)應當告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權利，被投訴人政邦公司的質(zhì)疑答復函中無(wú)此項內容。因此，投訴人關(guān)于“代理機構在質(zhì)疑答復函中沒(méi)有告知質(zhì)疑供應商可以依法投訴的權利”的投訴事項，本廳予以支持。

　　上述事實(shí)，有海南省工業(yè)學(xué)校3D打印實(shí)訓室設備采購項目（編號：ZB2018-0601）的公開(kāi)招標文件、評標報告、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復函、被投訴人的說(shuō)明函等證據證明。

綜上所述，本項目尚未確定中標供應商，依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第一項和《海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）》（瓊財采〔2018〕833號）第二十五條第（五）項之規定，決定如下：

1、 責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；

2、 對代理機構相關(guān)負責人和責任人進(jìn)行約談。

　　如不服本決定，可在本決定書(shū)送達之日起六十日內向海南省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議，也可在本決定書(shū)送達之日起六個(gè)月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。 

　　                          海南省財政廳

　　                        2018年8月28日