中央預算單位和全國各?。ㄊ校┳灾螀^采購意向公開(kāi)執行情況大調查綜述
2020年09月15日 09:31 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
一晃已近四個(gè)月，自財政部啟動(dòng)政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)以來(lái)，這一優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的“殺手锏”漸露鋒芒?！吨袊少張蟆酚浾呓諏χ醒爰叭珖魇。ㄊ校┳灾螀^推進(jìn)政府采購意向公開(kāi)工作進(jìn)行了全面調查，發(fā)現目前全國近半數省市與中央單位均已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)采購意向公開(kāi)，此舉在提高政府采購透明度，調動(dòng)了供應商參與市場(chǎng)競爭的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升采購績(jì)效，提高采購人對采購結果的滿(mǎn)意度等方面已逐步顯露出積極成效。
意向公開(kāi)進(jìn)展超預期
通過(guò)查詢(xún)中國政府采購網(wǎng)及全國各?。ㄊ校┳灾螀^的政府采購網(wǎng)站，記者了解到，政府采購意向公開(kāi)工作的推廣進(jìn)展已突破了財政部試點(diǎn)的要求，各地展現出較強的推廣積極性?？傮w看，中央預算單位和北京、上海、深圳三個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)啟動(dòng)意向公開(kāi)工作，此外還有11個(gè)非試點(diǎn)?。ㄊ校┳灾螀^也已陸續開(kāi)始實(shí)施采購意向公開(kāi)，另有6個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^已公布了推進(jìn)采購意向公開(kāi)的“時(shí)間表”與“路線(xiàn)圖”。其中，中央預算單位從5月7日開(kāi)始陸續發(fā)布采購意向，北京、浙江、廣西、湖北、四川、深圳等地啟動(dòng)時(shí)間更早，從今年2月起陸續開(kāi)始試點(diǎn)公開(kāi)采購意向。天津、河北、內蒙古、廣東、河南、甘肅從今年7月1日起試點(diǎn)推進(jìn)意向公開(kāi)。陜西要求試點(diǎn)單位今年9月1日起實(shí)施的采購項目按要求公開(kāi)采購意向。江西、寧夏計劃今年10月起試點(diǎn)公開(kāi)采購意向，遼寧、黑龍江、安徽、青海計劃明年起試點(diǎn)執行意向公開(kāi)。記者還發(fā)現，北京、天津、河北、內蒙古、上海、浙江、江西、廣東、廣西、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆、深圳等16個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^的政府采購網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)辟了采購意向專(zhuān)欄。
據統計，截至9月12日，中央預算單位已累計發(fā)布6221條采購意向，其中，部分中央預算單位因項目多、工作積極性較高等原因，其發(fā)布的采購意向公告數量較為可觀(guān)，如中國民用航空飛行學(xué)院已發(fā)布134條采購意向，中南大學(xué)湘雅醫院已發(fā)布101條采購意向，自然資源部第二海洋研究所已發(fā)布94條采購意向，中山大學(xué)附屬第一醫院發(fā)布了83條采購意向，吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫院已發(fā)布79條采購意向。從各省市的情況看，三個(gè)試點(diǎn)城市中，深圳已發(fā)布761條采購意向，北京已發(fā)布806條采購意向，上海已發(fā)布132條采購意向。另外，在非試點(diǎn)省份中，浙江已發(fā)布發(fā)布采購意向公告數量較多，達4679條，四川已發(fā)布926條采購意向公告，廣西已發(fā)布864條采購意向公告。
意向公開(kāi)效果顯著(zhù)
“參與投標的供應商明顯增加，政府采購透明度也提高了，采購效率也得到了提升?！痹谟浾呔筒少徱庀蚬_(kāi)效果的調查中，此項工作收獲了采購人一致好評。還有采購人表示，采購意向公開(kāi)后采購人對采購的項目心中更有“底”了，可以“隨行就市”，不斷完善采購項目需求，購買(mǎi)到性?xún)r(jià)比最高的貨物和服務(wù)。在采購意向公開(kāi)期間，有潛在供應商提前與采購人聯(lián)系，溝通交流采購項目需求等信息，采購人能及時(shí)了解采購項目的最新市場(chǎng)信息，包括價(jià)格、服務(wù)體系等等。不過(guò)，也有多位采購人向記者反映，發(fā)布采購意向使采購環(huán)節增加，潛在投標人在發(fā)布招標公告前了解情況會(huì )增加很多工作?！艾F在我們按照規定發(fā)布采購意向，采購意向公告上是沒(méi)有本單位的聯(lián)系方式的，但是很多供應商會(huì )通過(guò)我們單位前期發(fā)布的招標公告找到我們的聯(lián)系方式，向我們了解相關(guān)情況?！蹦持醒雴挝徊少徆ぷ髫撠熑吮硎?，其實(shí)這些在發(fā)布招標公告之后按程序進(jìn)行就可以，供應商這樣做反而會(huì )增加采購人的很多工作，耽誤很多時(shí)間。
作為采購意向公開(kāi)的直接受益者，供應商對此感受如何？記者查閱了數百個(gè)采購意向公開(kāi)公告，并找到這些項目對應的招標公告與中標公告，從中篩選出十余家中標供應商作了進(jìn)一步調查，很多中標供應商對采購意向公開(kāi)的效果都出了積極的反饋。一位中標供應商負責人對記者說(shuō)：“在參與競爭這個(gè)項目前，有了解到采購人發(fā)布的采購意向，我們也提前做了針對性的準備，對最終的中標起了重要作用。采購意向公開(kāi)讓我們供應商能清楚了解到都有哪些項目將要啟動(dòng)，我覺(jué)得還是蠻好的。以前沒(méi)有這種形式，如果潛在供應商對這個(gè)行業(yè)不了解，并且和采購單位也沒(méi)有合作過(guò)，就會(huì )對采購項目了解的不及時(shí)，競爭優(yōu)勢就會(huì )差一些。但意向公開(kāi)讓政府采購營(yíng)商環(huán)境變得更透明了?！辈贿^(guò)記者也發(fā)現，并不是每個(gè)中標供應商都提前注意到了其中標項目的采購意向公告，受訪(fǎng)的中標供應商中仍有為數不少的人表示，并不了解采購意向公開(kāi)工作，只是看到了相關(guān)的采購公告才去投標的。這也意味著(zhù)采購意向公開(kāi)深入到政府采購“朋友圈”中的每個(gè)人仍有一段較長(cháng)的路要走。
意向公開(kāi)仍需“加力”
在一片“叫好聲”中，記者也注意到，采購意向公開(kāi)作為一項初生的制度尚有不少問(wèn)題亟待完善，例如采購意向與項目執行“脫節”問(wèn)題就尤為值得關(guān)注。記者在中國政府采購網(wǎng)上查詢(xún)了中央單位5月份發(fā)布的約100條采購意向公告，以及在6月份發(fā)布的約50條采購意向公告，按照財政部對采購意向公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開(kāi)始前30日的要求，這些項目均應已開(kāi)始執行，也應已發(fā)布招標公告、中標（成交）公告等采購公告和公示信息，但記者發(fā)現其中只有10余條采購意向公告能找到對應的招標公告、中標（成交）公告等采購公告和公示信息，其余并沒(méi)有找到相對應的采購公告和公示信息。記者又隨機查詢(xún)了廣西、浙江、四川、湖北等省份發(fā)布的計劃在8月份前實(shí)施采購的采購意向，每個(gè)省份查詢(xún)了約40條采購意向，發(fā)現基本僅有一半左右的采購意向公告可以找到對應的采購公告和中標公告等采購公告和公示信息。
某地財政部門(mén)相關(guān)負責人表示，這其中原因比較復雜，有些或許是意向公開(kāi)公告中的采購項目名稱(chēng)與最終的采購項目名稱(chēng)有出入，也有些是因為各種原因推遲采購安排等。像這樣的問(wèn)題目前還無(wú)法跟進(jìn)，因為采購意向只是采購人的初步安排，具體時(shí)間要以采購公告為準。這也是在開(kāi)展采購意向公開(kāi)工作的通知中有明確的。而且，作為監管部門(mén)也不能為此對采購人處罰問(wèn)責，沒(méi)有相關(guān)的法律依據。
此外，記者在查詢(xún)意向公告的過(guò)程當中還發(fā)現了一些問(wèn)題，如財政部要求采購意向公開(kāi)時(shí)間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購意向。因預算單位不可預見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購項目，可不公開(kāi)采購意向，但一部分采購意向公告涉及的項目在30日內就公布了成交結果；還有一些采購意向在時(shí)間上存在矛盾，如5月份發(fā)布的采購意向公告，計劃采購的時(shí)間卻是3月份、4月份；還有不少采購意向公告中的計劃采購時(shí)間籠統地填寫(xiě)為1-12月。這些采購意向公開(kāi)的不規范現象也會(huì )導致此項政策效果“打折”，讓供應商無(wú)所適從，也在一定程度上損害了政府采購的公信力。
“類(lèi)似的問(wèn)題在我們這里也有發(fā)現?！蹦车刎斦块T(mén)相關(guān)負責人表示，像這樣的問(wèn)題大多是采購單位相關(guān)負責人工作不嚴謹、不細致造成的。就當地而言，目前由于相關(guān)系統設置問(wèn)題，采購人無(wú)法對此做出修改，相關(guān)部門(mén)也在對系統進(jìn)行升級，以后發(fā)現采購意向有格式不對或者表述有誤，將隨時(shí)提醒采購人進(jìn)行修改。但更重要的是相關(guān)工作負責人要增強責任意識，避免此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。
采購人和供應商的新期待
在嘗到采購意向公開(kāi)的“甜頭”后，一些采購人和供應商也對此提出了更高的要求。采訪(fǎng)過(guò)程中，一位來(lái)自廣東的供應商認為，采購意向公開(kāi)是一件非常好的事情，有利于公眾監督，公平公正，防止腐敗，提高有效競爭，建議下一步是否可以把一些評分標準或者其他要求也在采購意向里公開(kāi)？
就此，湖北省荊門(mén)市財政局采購辦杜云峰認為，采購意向公告中的采購需求內容可以嘗試進(jìn)一步完善。以當地為例，在意向公開(kāi)工作推進(jìn)之初，他們就公開(kāi)的模板和內容征求采購人的意見(jiàn)時(shí)，采購人覺(jué)得很為難，認為有些詳細采購需求在正式啟動(dòng)采購活動(dòng)時(shí)才能明確。結合各方意見(jiàn)，荊門(mén)市對采購意向公開(kāi)模板中“采購需求概況”這一項的內容沒(méi)作詳細要求?！皳覀兞私?，目前我們這邊‘采購需求概況’這一欄，采購人填的都是對采購項目的進(jìn)一步說(shuō)明，有些沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的對供應商有信息價(jià)值的內容?！倍旁品逄寡?，將一些評分標準放在意向公開(kāi)中，這種說(shuō)法不妥，也不現實(shí)，但把與評分標準相關(guān)的采購需求稍作細化放入意向公開(kāi)是很有必要的。
此外，還有一些采購人表示，由于采購信息提前公開(kāi)，參與供應商有所增加，這也增加了圍標、串標等違法行為的可能，建議進(jìn)一步加強供應商誠信體系建設。
對此，南京審計大學(xué)副校長(cháng)裴育對記者說(shuō)：“有一些采購人提議進(jìn)一步加強供應商誠信體系建設，我個(gè)人完全贊成這種提議，更希望在政府采購相關(guān)法律制度中明確并細化這種要求。由于采購意向與實(shí)際采購需求可能會(huì )有些出入，即使采購信息提前公開(kāi)，我認為也不宜作為對供應商要約的依據?！?/span>
浙江省采購處副處長(cháng)張旭東表示，“因為采購意向公開(kāi)導致圍標、串標等違法行為增加”，這不是一個(gè)大概率事件，可能會(huì )有個(gè)案發(fā)生，但不必過(guò)于恐慌和緊張。他認為目前要解決的一個(gè)主要問(wèn)題是意向公開(kāi)將采購的環(huán)節拉長(cháng)，供應商在意向發(fā)布后會(huì )主動(dòng)找采購人了解，由此導致采購人抱怨增加很多工作。但是意向公開(kāi)對透明度建設、促進(jìn)公平競爭等毋庸置疑具有非常積極的意義。
財政部門(mén)的新課題
采購意向公開(kāi)是一項新的工作，相關(guān)部門(mén)在執行中仍處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索階段，推動(dòng)采購意向公開(kāi)真正落地見(jiàn)效不僅需要采購人的積極配合，還需要財政部門(mén)的有力監管。裴育指出，財政部門(mén)應從可操作性角度，針對現實(shí)采購實(shí)踐中出現的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而從法律制度層面加以完善，再以修改完善后的法律制度，加大對采購當事人的監督力度才是我們所期待的。采購意向公開(kāi)可以提倡甚至通過(guò)工作文件提出要求，需要注意的是，不要因為意向公開(kāi)而使招標公告失去應有的意義。
杜云峰表示，財政部門(mén)當前的任務(wù)主要是督導，積極督促和指導預算單位開(kāi)展這項工作。再就是把意向公開(kāi)也納入每年的政府采購監督檢查中，對有條件公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的只能進(jìn)行通報，反復督導。
針對該問(wèn)題，張旭東認為，是否將意向公開(kāi)作為采購程序合法性的一環(huán)是目前要考量的，如果這樣做，就意味著(zhù)采購人必須按規定做好意向公開(kāi)，這樣接下來(lái)的采購才是合法的，這就增強了對采購人的約束性。但是，如果意向公開(kāi)作為采購程序合法性的一環(huán)是制度設計，采購人意向公開(kāi)工作沒(méi)有做到位就會(huì )對采購效率帶來(lái)一定的影響。所以在進(jìn)行制度設計的時(shí)候，監管部門(mén)一方面是要鼓勵推動(dòng)政府采購意向公開(kāi)，另外一方面是如何去設計制度，使得不會(huì )因為意向公開(kāi)這一要求而嚴重影響采購效率，這是需要平衡的一個(gè)問(wèn)題。“作為一個(gè)從業(yè)者來(lái)講，我始終認為在政府采購領(lǐng)域，我們的政府信息公開(kāi)其實(shí)走得很靠前，這也體現了財政部不斷地推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅定決心?！睆埿駯|說(shuō)。
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