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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局： 

　　為支持和規范事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)和事業(yè)單位分類(lèi)改革協(xié)同發(fā)展，加快事業(yè)單位轉型，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，根據《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕154號）等文件精神，我們制定了《內蒙古自治區事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

　　內蒙古自治區財政廳       內蒙古自治區機構編制委員會(huì )辦公室 

　　                                 2017年6月14日 

　　信息公開(kāi)選項：主動(dòng)公開(kāi) 

　　抄送：自治區黨委各部門(mén)、自治區人大辦公廳、自治區政協(xié)辦公廳、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、各群團組織 

    內蒙古自治區財政廳辦公室          2017年6月14日印發(fā) 

　　內蒙古自治區事業(yè)單位參與 

　　政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案 

　　為協(xié)同推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快事業(yè)單位轉型發(fā)展，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，根據《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），經(jīng)自治區人民政府同意，結合我區實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 

　　一、工作目標 

　　全面貫徹黨的十八大和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，認真落實(shí)中央和自治區的決策部署，在當前事業(yè)單位分類(lèi)改革取得的階段性成果基礎上，通過(guò)分類(lèi)實(shí)施事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，推動(dòng)政府轉變職能，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，明顯提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平；到2020年底，力爭實(shí)現事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部改為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；建立參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革的事業(yè)單位經(jīng)費保障和人員編制管理約束機制，實(shí)現事業(yè)單位改革和政府購買(mǎi)服務(wù)改革相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。 

　　二、工作原則 

　　（一）分類(lèi)實(shí)施。依據現行政策，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革后的類(lèi)別及其職能，合理定位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色。 

　　（二）公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營(yíng)造良好改革環(huán)境。 

　　（三）統籌協(xié)調。銜接好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等關(guān)系，形成改革合力。 

　　（四）穩妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的政策支持，確保順利推進(jìn)。 

　　三、工作內容 

　　（一）繼續深化事業(yè)單位分類(lèi)改革 

　　根據國家有關(guān)事業(yè)單位改革政策精神，繼續深入推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快完成尚未分類(lèi)或分類(lèi)不徹底事業(yè)單位的分類(lèi)工作，對已分類(lèi)事業(yè)單位的運行加強跟蹤分析研究，積極推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革工作，完善和落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革財政政策，加強事業(yè)單位分類(lèi)改革國有資產(chǎn)管理，確保事業(yè)單位改革平穩有序實(shí)施。 

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革 

　　1.完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位,可以比照政府行政部門(mén)，作為購買(mǎi)主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革。部分承擔行政職能的事業(yè)單位，在完成行政職能剝離前，不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革；在完成行政職能剝離后，根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。 

　　2.分類(lèi)改革后，劃分為公益一類(lèi)事業(yè)單位，本身就是政府為提供基本公共服務(wù)而舉辦的機構，既不能作為購買(mǎi)主體，也不能作為承接主體，不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　3.分類(lèi)改革后，劃分為公益二類(lèi)事業(yè)單位，可作為承接主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔，并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，要納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。 

　　4.分類(lèi)改革后，劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位，可以做為承接主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　5.分類(lèi)改革后，不承擔行政職能的事業(yè)單位，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)項目和行為，可以參照政府購買(mǎi)服務(wù)規范性流程操作，應當執行政府采購有關(guān)法律、法規等制度。 

　　6.尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按照上述政策實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　四、工作措施 

　　（一）2020年底前，實(shí)行過(guò)渡期政策，支持公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目。凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當將財政撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)；凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位承擔，并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托的購買(mǎi)服務(wù)項目，屬于政府集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行；積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項，嚴格禁止簡(jiǎn)單地將事業(yè)單位財政撥款改為直接委托購買(mǎi)。從2017年起，各部門(mén)要根據本部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額，大力推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　（二）探索建立與政府購買(mǎi)服務(wù)制度相適應的財政支持和人員編制管理制度。各級財政、編辦、行政主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件，協(xié)助事業(yè)單位獲得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目所必須具備的相關(guān)資質(zhì)，積極支持公益二類(lèi)和轉為企業(yè)的事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭承接政府購買(mǎi)服務(wù)；行政主管部門(mén)應當將承接服務(wù)的事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費預算調整到部門(mén)本級，按照購買(mǎi)服務(wù)費管理；政府預算新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排，嚴格禁止借用政府購買(mǎi)服務(wù)名義擴大事業(yè)單位支出；創(chuàng )新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，建立二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制，逐步形成與政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)費保障、機構編制、人事管理、收入分配、養老保險等制度體系。 

　　（三）健全和完善部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。各行政主管部門(mén)要盡快按照《內蒙古自治區財政廳關(guān)于做好部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制管理工作的通知》（內政購〔2016〕914號）要求，完成部門(mén)指導性目錄編制工作；已經(jīng)編制完成部門(mén)指導性目錄的行政主管部門(mén)，要按照過(guò)渡期政策要求，細化由本部門(mén)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，修訂完善部門(mén)指導性目錄，做到應納盡納；目前由部門(mén)所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項，除少數不適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的外，應當全部列入指導性目錄；由部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位承擔并且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應當列入指導性目錄。各部門(mén)計劃納入指導性目錄的購買(mǎi)服務(wù)事項，要報同級財政、機構編制部門(mén)審核同意后實(shí)施。 

　　（四）加強合同履約管理，規范政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施。購買(mǎi)主體要嚴格按照《內蒙古自治區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)流程規范》（內政購辦〔2016〕2號）的要求，實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)；要結合向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算確定購買(mǎi)項目所需經(jīng)費預算；要將購買(mǎi)服務(wù)合同履約作為重要環(huán)節加強管理，提高政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目的規范性；要跟蹤項目執行進(jìn)度，適時(shí)掌握項目資金運行情況，督促承接主體嚴格履行合同，保證服務(wù)質(zhì)量；要及時(shí)對承接主體履約情況進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后，應當按照合同約定和國庫集中支付制度規定向承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金。  

　　（五）強化監督和績(jì)效管理，保障項目質(zhì)量和效率。各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《內蒙古自治區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)監督檢查和績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》，強化對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)項目的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，保障所提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)建立購買(mǎi)服務(wù)項目全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，確定合理的績(jì)效目標，實(shí)施績(jì)效管理；購買(mǎi)主體要建立健全對承接購買(mǎi)服務(wù)項目的事業(yè)單位的激勵約束機制，將績(jì)效評價(jià)結果作為確定事業(yè)單位后續年度承接購買(mǎi)服務(wù)項目的重要考量因素；財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍，將監督檢查與績(jì)效評價(jià)相結合，加大監督力度，保障政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范開(kāi)展；相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合評價(jià)機制，評價(jià)結果作為編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算、社會(huì )組織資質(zhì)管理、承接主體選擇的重要依據，保障購買(mǎi)服務(wù)效果；承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目的事業(yè)單位，應當健全項目財務(wù)報告制度，由有資質(zhì)的中介機構審計后公開(kāi)財務(wù)報告，自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。 

　　（六）做好購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作。作為購買(mǎi)主體的行政主管部門(mén)，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《內蒙古自治區信息依申請公開(kāi)辦法》（內政辦發(fā)〔2015〕146號）等相關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公布實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程信息，包括有關(guān)政策制度、指導性目錄、承接主體條件、采購信息和結果、績(jì)效評價(jià)結果等等。凡是通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按規定進(jìn)行公示。 

　　（七）落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。 

　　五、工作要求 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，直接關(guān)系到事業(yè)單位人員切身利益。各地區、各部門(mén)要深入學(xué)習中央和自治區有關(guān)政策制度，深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高認識，切身加強對改革工作的領(lǐng)導，將事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革納入年度重要改革任務(wù)，落實(shí)責任單位和目標，建立臺賬，按計劃推進(jìn)，徹底解決“寫(xiě)在文件中、用在講話(huà)中、不見(jiàn)有行動(dòng)”等問(wèn)題。各級分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組、政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)改革領(lǐng)導小組及其辦事機構，要建立定期會(huì )商或聯(lián)席會(huì )議機制，加強溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，確保在國家要求的時(shí)限內完成改革任務(wù)。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、切實(shí)履行職責，積極研究解決涉及本單位的矛盾和問(wèn)題，努力創(chuàng )新體制機制，把事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革不斷推向深入。 

　　（二）落實(shí)工作責任。各盟市財政、機構編制部門(mén)要貫徹落實(shí)財政部、中央編辦制定的《意見(jiàn)》和本實(shí)施方案，周密部署，認真組織開(kāi)展本地區事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。需要結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施措施的，要將具體實(shí)施措施報自治區財政廳、編辦備案同意。各行政主管部門(mén)要認真組織開(kāi)展本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。各地區、各部門(mén)要學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，確保2020年底前工作目標的實(shí)現。 

　　（三）大力推進(jìn)試點(diǎn)、示范項目。各地區、各部門(mén)要著(zhù)力抓好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)、示范項目，以試點(diǎn)和示范項目為抓手帶動(dòng)全面改革工作。各盟市和自治區本級每年要選取3-5個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)單位，全面開(kāi)展事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革；要選取部分事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)項目作為試點(diǎn)項目，大力推進(jìn)實(shí)施；要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，選取部分改革成效顯著(zhù)的試點(diǎn)項目作為示范項目，充分發(fā)揮典型引導作用；要安排資金對試點(diǎn)單位及試點(diǎn)、示范項目給予補助或獎勵，帶動(dòng)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)。試點(diǎn)和示范項目要以公共服務(wù)供給項目為主，履責所需的一般性事務(wù)除覆蓋面大、具有系統性外，不得納入試點(diǎn)和示范項目。 

　　（四）加強調研、督導和培訓工作。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革是轉變政府職能、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要一環(huán)，任重而道遠。各地區、各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，加強調研督導，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，了解改革進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，為進(jìn)一步完善政策措施、推進(jìn)改革奠定基礎。要深入基層開(kāi)展調研督導，加強對試點(diǎn)和示范項目的直接指導。各級機構編制、財政部門(mén)要進(jìn)一步加強溝通和協(xié)調，密切配合，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、培訓，推廣改革經(jīng)驗，確保各項改革工作有序銜接，平穩推進(jìn)。