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河北:科學(xué)謀劃 精準施策 推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作再上新臺階

2024年10月24日 10:33 來(lái)源:財政部綜合司打印

   近年來(lái),河北省各級財政部門(mén)因地制宜,探索創(chuàng )新,多措并舉,深入推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革,全省政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系基本完善,購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸,支出規模顯著(zhù)增長(cháng),工作機制日益健全。2023年全省政府購買(mǎi)服務(wù)支出總規??缟?00億元臺階,是10年前的7倍,有效提升了全省公共服務(wù)供給質(zhì)量,補齊了政府公共服務(wù)領(lǐng)域短板,提高了全省公共服務(wù)資源配置效率和政府支出績(jì)效。 

  一、抓基礎促發(fā)展,夯實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)工作根基 

  (一)制度體系逐步健全。先后出臺了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、河北省財政廳印發(fā)省級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》等系列制度文件,搭建了政府購買(mǎi)服務(wù)的制度框架和運行平臺,對工作運行程序和職責分工作出詳細規定,對每項購買(mǎi)服務(wù)的范圍、購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)程序等出具體要求,為各領(lǐng)域各行業(yè)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作奠定了基礎。 

  (二)協(xié)同聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力。制定了《河北省財政廳政府購買(mǎi)服務(wù)運行協(xié)調機制工作規程》、《河北省省級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》,構建了“政府統一領(lǐng)導,財政部門(mén)牽頭,行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同、職能部門(mén)履職”的跨部門(mén)工作協(xié)調機制,各部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管,營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的政策環(huán)境,確保了全省政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。 

  (三)末端落實(shí)日益規范。建立指導性目錄備案和動(dòng)態(tài)調整機制,省直部門(mén)、各設區市、省財政直管縣和雄安新區政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄實(shí)現應編盡編。建立了政府購買(mǎi)服務(wù)數據與預算管理一體化系統銜接機制,實(shí)現了政府購買(mǎi)服務(wù)預算項目監管關(guān)口前移,有效避免了部門(mén)超范圍編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算項目,部門(mén)指導性目錄預算編審約束作用得到充分發(fā)揮。建立聯(lián)系點(diǎn)制度,將聯(lián)系點(diǎn)制度作為“十四五”時(shí)期深化我省政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的重要舉措,選取12個(gè)市縣(區)作為省級重點(diǎn)聯(lián)系地區,選取省教育廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局4個(gè)省直部門(mén)作為省級重點(diǎn)聯(lián)系部門(mén),支持和鼓勵各聯(lián)系點(diǎn)結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,立足當地中心工作和重點(diǎn)任務(wù),持續加大重點(diǎn)領(lǐng)域和地區推進(jìn)力度,充分發(fā)揮培樹(shù)典型、示范帶動(dòng)作用。 

  二、抓重點(diǎn)促深化,有效提升政府公共服務(wù)供給水平 

  堅持盡力而為、量力而行,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,深入推進(jìn)公共衛生、教育服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革,促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量更加優(yōu)化,管理方式更加專(zhuān)業(yè)。 

  (一)公共服務(wù)保障能力不斷增強。依法依規擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)機構和企業(yè)參與政府購買(mǎi)服務(wù),提高了財政資金使用效益,增強了公共服務(wù)供給質(zhì)量。2023年,全省政府購買(mǎi)服務(wù)支出達到215.76億元,其中一般公共預算支出192.46億元、政府性基金預算支出23.3億元。 

  (二)重點(diǎn)領(lǐng)域供給質(zhì)量持續提升。堅持盡力而為、量力而行,采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

  衛生服務(wù)方面,各地通過(guò)購買(mǎi)公共衛生服務(wù),將社會(huì )力量、市場(chǎng)資源和專(zhuān)業(yè)技能引入公共衛生服務(wù)領(lǐng)域,提高公共衛生服務(wù)的質(zhì)量和效率,促進(jìn)城鄉居民基本公共衛生服務(wù)均等化。2023年通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展無(wú)創(chuàng )產(chǎn)前基因篩查約38.8萬(wàn)例、孕婦耳聾基因篩查37萬(wàn)例,極大推進(jìn)了出生缺陷防控服務(wù)體系建設。 

  教育服務(wù)方面,各地通過(guò)購買(mǎi)公共教育服務(wù),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2023年我省購買(mǎi)教師培訓服務(wù)共培訓中小學(xué)幼兒園教師、校(園)長(cháng)5萬(wàn)余人次,其中60%以上名額分配給鄉村一線(xiàn)教師,持續服務(wù)教師核心素養和關(guān)鍵能力提升。 

  養老服務(wù)方面,各地通過(guò)購買(mǎi)養老服務(wù),優(yōu)化基本養老服務(wù)供給,為空巢、獨居、孤寡、困難等老年人,提供生活照料、膳食供應、保健康復、休閑娛樂(lè )等養老服務(wù),不斷增強老年人安全感和幸福感。在全省建立近3000個(gè)日間照料中心,通過(guò)購買(mǎi)日間照料和托養服務(wù),為老年人提供日間休息、助浴保潔、生活輔助等服務(wù),提升老年人生活質(zhì)量,增加老年人幸福感。 

  公共文化方面,各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),逐漸形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制,推動(dòng)公共文化服務(wù)內容日益豐富。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,2023年送戲下鄉6134場(chǎng),促進(jìn)文化資源向基層傾斜,推動(dòng)公共文化服務(wù)內容日益豐富。 

  精神障礙社區康復方面,認真貫徹落實(shí)民政部、財政部等五部委《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買(mǎi)精神障礙社區康復服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求。2023年撥付中央福彩公益金1853萬(wàn)元,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持全省43個(gè)縣(市、區)開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù),累計服務(wù)14661人次。 

  (三)政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體日益多元。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織等參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目,激發(fā)各類(lèi)承接主體積極性,推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升。2023年,企業(yè)承接服務(wù)164.51億元、占比76%,社會(huì )組織承接服務(wù)36.98億元、占比17%,公益二類(lèi)事業(yè)單位承接服務(wù)12.36億元、占比6%,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位、農村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、個(gè)人承接服務(wù)1.9億元、占比1%。 

  三、抓機制促提升,推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)規范實(shí)施 

  (一)健全工作機制。著(zhù)力規范和加強政府購買(mǎi)服務(wù)管理,更好發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)政策效能。一是強化財政部門(mén)常態(tài)化監督機制,定期或不定期組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施情況自查。二是嚴格預算編報、審核和批復,嚴禁超預算、無(wú)預算購買(mǎi)服務(wù),從嚴控制政府購買(mǎi)履職所需輔助性服務(wù)項目,強化政府采購相關(guān)法律制度對政府購買(mǎi)服務(wù)的行為約束。三是指導購買(mǎi)主體加強合同履約管理,規范履約驗收。四是完善政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理制度,健全政府購買(mǎi)服務(wù)事前、事中、事后全過(guò)程績(jì)效管理鏈條,強化績(jì)效評價(jià)結果應用。 

  (二)強化培訓考核。一是加強業(yè)務(wù)考核。將市縣政府購買(mǎi)服務(wù)管理作為重要指標,納入省級對市縣地方財政管理績(jì)效考核范圍,從年度重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)及審計發(fā)現違規問(wèn)題兩方面,明確考核內容,細化考核標準,督導市縣著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)工作,規范購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施。二是加強政策培訓。組織全省政府購買(mǎi)服務(wù)政策培訓,編印《政府購買(mǎi)服務(wù)改革政策指南》,通過(guò)政策解讀、業(yè)務(wù)交流等形式,學(xué)習研討政策,培訓操作規程,確保政策傳達到位、理解到位、落實(shí)到位,推動(dòng)各級各部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作高效開(kāi)展。 

  (三)加強調研服務(wù)。深入市縣、部門(mén)開(kāi)展調研,及時(shí)發(fā)現政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn),指導各級各部門(mén)依法合規、因地制宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù),充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)在改善公共服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )治理和提升政府支出績(jì)效的積極作用,推動(dòng)全省政府購買(mǎi)服務(wù)工作走向深入。 

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