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浙江省充分發(fā)揮中央專(zhuān)項彩票公益金作用 助力革命老區同走共富路
2023年11月10日 09:13 來(lái)源:財政部綜合司 【打印】
一、浙江省革命老區發(fā)展現狀
革命老區是黨和人民軍隊的根,是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證,習近平總書(shū)記深深牽掛著(zhù)老區人民,“讓老區人民過(guò)上好日子,是我們黨的莊嚴承諾”。進(jìn)入新時(shí)代,浙西南革命老區振興發(fā)展取得顯著(zhù)成效,脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展、基礎設施建設更上臺階、生態(tài)環(huán)境得到保護修復、紅色旅游迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展,老區鄉親們的日子越過(guò)越紅火,但在省內仍屬于經(jīng)濟相對落后地區,經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,人均指標落后于全國平均、全省平均水平。 主要原因是革命老區地形復雜、交通不便,經(jīng)濟基礎薄弱,農業(yè)占比較大,且大多為傳統農業(yè),工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉發(fā)展不平衡,城市化率低。革命老區的財政收入有限,主要來(lái)自基層政府稅收和省以上轉移支付。由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢,稅收很難大幅增加,省以上轉移支付成為地區財政收入的重要來(lái)源?;竟卜?wù)水平也相對較低,教育、醫療、社保等方面保障有待加強,特別是在醫療衛生方面,醫療資源短缺,醫療服務(wù)水平較低,群眾就醫難度較大。
以全域納入革命老區的麗水為例,2022年全市生產(chǎn)總值1830.87億元,是全省地市末位,不到第一名杭州市(18753億元)的十分之一;人均生產(chǎn)總值72812元,不到杭州市(152588元)的一半;全年一般公共預算收入170.86億元,僅占全省2.13%,當地支出比較依賴(lài)上級轉移支付。由于麗水撤地設市時(shí)間短,歷史形成的發(fā)展欠賬較多,交通、污水處理、教育和醫療衛生等公共基礎設施建設投入相對不足,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾期盼存在一定差距。其中,云和縣989平方公里,常住人口僅13萬(wàn)人,是一個(gè)典型的“九山半水半分田”山區小縣,2022年一般公共預算收入8.8億元,僅占麗水市的5.15%、全省的0.11%。全縣山多地少,村散人少,農業(yè)規模小,經(jīng)濟總量偏小,產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化程度不高,鋼鐵制造業(yè)、木玩制造業(yè)為重點(diǎn)支柱行業(yè),2022年稅收貢獻分別為45%、10%。稅種集中、稅源單一,且易受外部因素影響,制約了地方經(jīng)濟和財政收入增長(cháng)?;窘ㄔO方面陷入兩難。一方面,籌資陷入難題。土地出讓收入、折抵指標收入等基本建設預算各項收入,受相關(guān)政策變化、市場(chǎng)等影響呈現不確定性。債務(wù)管理持續高壓,民間投資缺乏活力,地方政府只有新增債券一種途徑,基本建設支出保障面臨難題。另一方面,社會(huì )發(fā)展急需突破。作為經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢地區,基礎設施等方面存在嚴重短板,亟需落實(shí)建設的民生類(lèi)項目預算支出剛性很大,財政支出約四分之三來(lái)自上級轉移支付。
二、浙江省中央專(zhuān)項彩票公益金支持革命老區做法
(一)及時(shí)儲備政策項目。獲悉浙江革命老區納入中央專(zhuān)項資助范圍后,2022年1月上旬,省財政廳及時(shí)指導相關(guān)市縣,請其聚焦本區域文體事業(yè)、養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展需要,提前摸排、篩選相關(guān)項目。同時(shí),著(zhù)重強化項目申報管理,要求各地填報細化《項目資金績(jì)效目標申報表》,提供發(fā)改局批復、項目可研報告等材料。2月初已基本掌握各地項目類(lèi)別、項目年限、項目資金構成等情況,項目?jì)涔ぷ饔行蛲瓿伞?月11日,省財政廳出臺《中央專(zhuān)項彩票公益金支持革命老區縣社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展項目資金實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《浙江實(shí)施細則》),進(jìn)一步優(yōu)化資金分配方案,明確要求各級財政部門(mén)加強項目資金與一般公共預算及當地留成彩票公益金的統籌安排,堅持國家彩票公益屬性和社會(huì )責任,突出支持重點(diǎn),著(zhù)力解決民生關(guān)鍵難點(diǎn)。在資金分配中,2022年度項目資金按照“符合條件革命老區縣數量”實(shí)施等額分配;2023年至2025年,將采取因素法方式分配安排項目資金,因素包括符合條件革命老區縣數量、資助項目質(zhì)量、資金績(jì)效及其他因素。4月18日,財政部下達2022年中央專(zhuān)項彩票公益金支持地方社會(huì )公益事業(yè)資金預算,省財政廳第一時(shí)間下發(fā)通知,向革命老區財政局下達預算指標。
(二)資金投向精準。根據《中央管理辦法》和浙江省人民政府《關(guān)于新時(shí)代支持浙西南等革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,浙江確定中央專(zhuān)項彩票公益金支持革命老區公益事業(yè)發(fā)展資金主要投向文體事業(yè)、養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì )公益事業(yè)領(lǐng)域。在項目申報階段,結合公益事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),要求各地突出申報項目公益屬性,以人民為中心,以民眾需求為方向,將資金投向群眾所盼、民心所望的方向和領(lǐng)域,改善更多民生項目,惠及更多收益人群,提升更多社會(huì )福祉。為防止“撒胡椒面”,杜絕“小、散、亂”,各縣每年原則上擇優(yōu)選擇1個(gè)項目進(jìn)行申報,如2023年龍泉市、蓮都區、縉云縣、泰順縣及永嘉縣各報送了2-3個(gè)項目,經(jīng)專(zhuān)家評審,均保留1個(gè)項目。
(三)突出績(jì)效理念。積極開(kāi)展2023年申報項目專(zhuān)家評審工作,邀請省民政廳、省體育局相關(guān)處室及廳社保處、文化處、績(jì)效處有關(guān)彩票和績(jì)效管理等方面人員組成專(zhuān)家組,對2023年各地申報的項目進(jìn)行集中審核,同時(shí)完善績(jì)效評價(jià)結果運用機制,將績(jì)效結果作為評審項目的重要依據。對經(jīng)過(guò)評審符合條件的項目,采用因素法進(jìn)行資金測算,結合各地項目實(shí)際,確定資金分配方案。要求各地細化、完善項目績(jì)效目標,并隨同項目一并批復。對當年中央專(zhuān)項彩票公益金實(shí)際支出進(jìn)度進(jìn)行不定期通報,凡資金超過(guò)兩年未使用的,省財政廳將收回或核減以后年度該縣相關(guān)補助資金,同時(shí)壓實(shí)各革命老區財政局和相關(guān)部門(mén)使用主體責任,提升財政政策效能。
(四)輿論宣傳有力。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段,加強政策宣傳解讀,全面展示建設成果,爭取各級支持配合,引導各方積極參與,為公益事業(yè)項目建設營(yíng)造良好氛圍。及時(shí)總結公益事業(yè)項目建設經(jīng)驗做法,武義、開(kāi)化等地專(zhuān)門(mén)錄制短視頻宣傳公益金項目,其中開(kāi)化財政局獲得財政部第一屆短視頻大賽全國優(yōu)秀獎。同時(shí),提升項目及資金使用透明度,接受社會(huì )和輿論監督,提高專(zhuān)項資金影響力和知曉度。
三、項目成效
2022年是浙江省首次獲得中央專(zhuān)項彩票公益金,在沒(méi)有先例可循的情況下,省財政廳在探索中推進(jìn),邊實(shí)踐邊總結,有關(guān)做法得到財政部高度肯定。截至2023年6月底,中央專(zhuān)項資金預算執行進(jìn)度達92.55%。2023年,財政部在原資助浙江省1.83億元基礎上,新增資金6100萬(wàn)元,全省專(zhuān)項資金達2.44億元,中央專(zhuān)項彩票公益金對革命老區的發(fā)展帶動(dòng)作用成效明顯。
(一)配套財政資金,引導帶動(dòng)顯著(zhù)。如開(kāi)化縣充分發(fā)揮中央及地方財政資金保障和撬動(dòng)作用,全力推進(jìn)福利院擴建項目實(shí)施,將帶動(dòng)項目資金共計投入3407.36萬(wàn)元。如蒼南縣通過(guò)中央彩票公益金撬動(dòng)社會(huì )資本,推動(dòng)礬山從污染較為嚴重的工礦集鎮轉變?yōu)槲穆眯吞厣℃?,吸引八方游客,推?dòng)地方群眾創(chuàng )業(yè)致富。
(二)積極整合資源,打造便捷場(chǎng)所。如龍泉市體育場(chǎng)項目的落地,既配備了高標準的綜合田徑場(chǎng)所、籃球排球場(chǎng),又為足球等大型體育賽事提供了合適的場(chǎng)地,解決該市當前高標準賽事場(chǎng)所短缺的痛點(diǎn)。如平陽(yáng)縣通過(guò)改造平陽(yáng)縣人民醫院老院區住院樓和門(mén)診樓,建設老年公寓、康復中心,形成醫療、康復、養老“三合一”的醫養康養聯(lián)合體,極大滿(mǎn)足老年人醫療、安養多種服務(wù)需求,有利于推進(jìn)養老醫療機構一體化發(fā)展,實(shí)現革命老區“老有所醫”“老有所養”。
(三)充分發(fā)揮優(yōu)勢,助力共同富裕。如遂昌縣借助中央專(zhuān)項彩票公益金資助機遇,實(shí)施浙西南研學(xué)營(yíng)地及配套設施建設項目,通過(guò)基礎設施改造提升和紅色研學(xué)改造提升,為王村口鎮經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)提供了更好的環(huán)境,成為促進(jìn)老區村民共同富裕的重要一環(huán)。如淳安縣千島湖內庫灣整治試點(diǎn)工程項目,實(shí)現了建造、種植、處置一體化管理,保障項目實(shí)施的生態(tài)效益、社會(huì )效益優(yōu)先,帶動(dòng)周邊村鎮消薄增收,助力百姓共同富裕,實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟雙贏(yíng),直接受益人口3萬(wàn)余人。
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