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為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，日前，蘇州修訂了《蘇州市政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則》，自2月1日起施行。修訂后的新細則首提負面清單，明確6類(lèi)事項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。

4類(lèi)單位不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體

新實(shí)施細則規定，購買(mǎi)主體為本市各級國家機關(guān)、黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，可作為購買(mǎi)主體實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；明確公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制管理且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體?？紤]蘇州實(shí)際，對尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，暫不參與政府購買(mǎi)服務(wù)，待明確分類(lèi)后再確定其政府購買(mǎi)服務(wù)角色定位。

同時(shí)，新實(shí)施細則對原先的企業(yè)法人、其他組織、個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人的規定作了微調，明確了公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為承接主體。

為落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，新實(shí)施細則還簡(jiǎn)化了承接主體條件。

政府購買(mǎi)服務(wù)內容被明確分為兩大類(lèi)

新實(shí)施細則將政府購買(mǎi)服務(wù)內容明確為政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)兩大類(lèi)。

為了防止借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工，將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)外包出去，轉嫁工作責任等情況的發(fā)生，新實(shí)施細則首提負面清單，明確6類(lèi)事項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。

這6類(lèi)事項是：不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；應當由政府直接履職的事項；政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；融資行為；購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；法律、行政法規規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

新實(shí)施細則還明確規范了政府購買(mǎi)服務(wù)必須按照政府采購方式和程序。對政府集中采購目錄以外且采購限額標準以下的服務(wù)采購項目，規定由采購人應根據內控制度自行確定承接主體。

此外，新實(shí)施細則強調，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。政府購買(mǎi)目錄分為地區指導性目錄和部門(mén)指導性目錄，財政部門(mén)負責制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，各部門(mén)在本級指導性目錄范圍內按要求編制本部門(mén)指導性目錄。

強調績(jì)效和預算管理，購買(mǎi)主體是績(jì)效管理實(shí)施主體

新實(shí)施細則從資金安排、預算編制、下達實(shí)施、預算調整等方面嚴控政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理；規定政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更遵循《中華人民共和國民法典》規定，明確政府購買(mǎi)服務(wù)不得轉包，分包必須按照采購文件約定。

政府購買(mǎi)服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng )新，強調從“養人辦事”向“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養人”轉變，預算管理是創(chuàng )新轉變的主要抓手。新實(shí)施細則從安排原則、資金安排、預算編制調整等方面作了詳細規定，提升了可操作性。

新實(shí)施細則還強調購買(mǎi)主體是政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理的實(shí)施主體，負責開(kāi)展事前績(jì)效評估，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；財政部門(mén)負責組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作，包括對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)。