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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

    《青海省政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2020年11月14日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，進(jìn)一步轉變政府職能、改善公共服務(wù)供給，根據《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國財政部令第102號)等法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的承接主體承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條政府購買(mǎi)服務(wù)應當遵循“預算約束、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績(jì)效”的原則，與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革、社會(huì )組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準入，凡是社會(huì )能辦好的，都交給社會(huì )力量承擔，不斷完善政府購買(mǎi)服務(wù)體制機制。

第四條縣級以上各級地方人民政府財政部門(mén)負責本行政區域政府購買(mǎi)服務(wù)管理。

第二章購買(mǎi)主體和承接主體

第五條各級國家機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。購買(mǎi)主體是政府購買(mǎi)服務(wù)的責任主體，具體負責組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。購買(mǎi)主體可以結合購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)規定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第六條依法成立的企業(yè)、社會(huì )組織(不含由財政撥款保障的群團組織)，公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。

第七條各行業(yè)行政主管部門(mén)應當在公平競爭的前提下鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

第八條公益一類(lèi)事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政保障的群團組織，不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體。

尚未完成分類(lèi)改革的事業(yè)單位，暫不參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。

第三章購買(mǎi)內容及指導性目錄

第九條政府購買(mǎi)服務(wù)的內容包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項和履職所需輔助性服務(wù)事項，適合社會(huì )力量承擔的，可以按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。

第十條政府購買(mǎi)服務(wù)應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉變政府職能、提高財政資金績(jì)效的項目。

現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，要逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。

第十一條以下各項不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍:

(一)不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項;

(二)應當由政府直接履職的事項，包括但不限于行政決策、行政執法、行政監督等行政管理性事務(wù);

(三)政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目，包括但不限于原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物;建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程;鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設;儲備土地前期開(kāi)發(fā);農田水利建設等;

(四)融資行為;

(五)購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項;

(六)法律、行政法規以及國務(wù)院規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

第十二條省財政廳牽頭制定全省政府購買(mǎi)服務(wù)綜合指導性目錄，確定政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容。

各市州、縣級財政部門(mén)負責監督和執行全省政府購買(mǎi)服務(wù)綜合指導性目錄。

省級部門(mén)負責會(huì )同省級財政部門(mén)制定本部門(mén)(垂直管理部門(mén)包含各級派出或分支機構)或本系統指導性目錄，報省財政廳審核同意后，向社會(huì )公布并實(shí)施，并指導下級部門(mén)開(kāi)展工作，下級政府各部門(mén)不再單獨制定指導性目錄。

第十三條省級部門(mén)制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，會(huì )同省財政廳定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。未經(jīng)省財政廳同意，省級部門(mén)不得自行調整和修改部門(mén)指導性目錄。

第十四條省級部門(mén)應按照省財政廳《青海省政府購買(mǎi)服務(wù)綜合指導性目錄》(附件)的格式編制部門(mén)指導性目錄。指導性目錄分三級:一級目錄分為基本公共服務(wù)、社會(huì )管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)以及其他事項六大類(lèi);二級目錄是在一級目錄的基礎上，結合部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)，對有關(guān)服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)和細化;三級目錄應在二級目錄的基礎上，結合本部門(mén)的具體支出項目特點(diǎn)，對有關(guān)具體服務(wù)項目進(jìn)行歸納和提煉，將適宜購買(mǎi)服務(wù)的項目對應納入三級目錄。

第十五條納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，應實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。未納入指導性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買(mǎi)，確需開(kāi)展的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，省級部門(mén)在征得省財政廳同意后方可實(shí)施;各市州部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)上報省級部門(mén)及省財政廳，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

第四章預算管理

第十六條政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金中統籌安排，由各部門(mén)在編報年度部門(mén)預算時(shí)同步編列。

第十七條政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，并隨事業(yè)發(fā)展需要和績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行調整，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算支出的依據。購買(mǎi)主體應當做好政府購買(mǎi)服務(wù)支出與年度預算、中期財政規劃的銜接，簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同時(shí)，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排。

第十八條購買(mǎi)主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買(mǎi)服務(wù)所需支出。

第十九條各部門(mén)在編制年度預算時(shí)，對政府購買(mǎi)服務(wù)項目應在部門(mén)預算編制系統中填報政府購買(mǎi)服務(wù)預算表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買(mǎi)服務(wù)項目同時(shí)反映在政府采購預算中，與部門(mén)預算一并報送至財政部門(mén)審核。

公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入所屬行政主管部門(mén)的政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，相應經(jīng)費預算應調整至行政主管部門(mén)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。

第二十條財政部門(mén)審核后的政府購買(mǎi)服務(wù)預算，隨部門(mén)預算批復一并下達，購買(mǎi)主體應當按照財政部門(mén)下達的政府購買(mǎi)服務(wù)預算，組織實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)工作。

第二十一條政府購買(mǎi)服務(wù)項目支出預算一經(jīng)確定，原則上不得調整，確因特殊情況需要調整的，應當按照預算管理和政府采購的相關(guān)制度規定執行。

第五章購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施

第二十二條購買(mǎi)主體應當按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規定，委托采購機構，根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體。

第二十三條購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

第二十四條政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購環(huán)節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關(guān)制度執行。

第六章合同及履行

第二十五條購買(mǎi)主體應當與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，明確服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

對按照政府采購相關(guān)規定組織采購活動(dòng)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，購買(mǎi)主體或代理機構應按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的規定，在采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告。

第二十六條政府購買(mǎi)的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第二十七條政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規定。

第二十八條政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年;在預算保障的前提下，對于購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

第二十九條購買(mǎi)主體應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目履約管理，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第三十條承接主體應當按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉包給其他主體。

第三十一條承接主體應當建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規定或合同約定記錄保存并向購買(mǎi)主體提供項目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第三十二條承接主體應當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規定規范管理和使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金。

第三十三條承接主體可以依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。

購買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第七章績(jì)效評價(jià)

第三十四條購買(mǎi)主體應當負責組織政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)，建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，積極探索推進(jìn)第三方績(jì)效評價(jià)。

第三十五條購買(mǎi)主體應當將績(jì)效評價(jià)結果與合同資金支付相掛鉤，并將評價(jià)結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。

第三十六條財政部門(mén)可根據需要，對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，或者對部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì )影響大的政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。其評價(jià)結果作為以后年度安排項目預算資金、督促部門(mén)改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據。

第八章監督管理和法律責任

第三十七條各級財政部門(mén)、購買(mǎi)主體、承接主體應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制。購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。

承接主體應當配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督。

第三十八條購買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十九條財政部門(mén)、購買(mǎi)主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章附則

第四十條黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，參照本辦法執行。

第四十一條涉密政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十二條本辦法由省財政廳負責解釋。

第四十三條本辦法自2020年12月1日起執行。