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　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國老年人養老問(wèn)題。2013年12月，習近平同志在考察北京市四季青敬老院后指出，我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安。這充分體現了黨中央對全國老年人的深切關(guān)懷，也明確指出了我國養老事業(yè)發(fā)展的方向。新形勢下，我們要認真落實(shí)好推動(dòng)養老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展的重要精神，鼓勵和支持社會(huì )組織參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，為老年人提供高質(zhì)量的養老服務(wù)。

　　社會(huì )組織在養老服務(wù)中具有不可替代的重要作用

　　當前，我國老齡化形勢日趨嚴峻，對養老服務(wù)提出了更高要求。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口約2.31億人，占總人口的16.7%；65歲及以上人口約1.50億人，占總人口的10.8%。預計到2035年，我國將進(jìn)入人口老齡化高峰階段。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，家庭養老的傳統模式受到家庭核心化、小型化的沖擊?？梢哉f(shuō)，快速發(fā)展的人口老齡化對民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等都產(chǎn)生了深刻而持久的影響，養老服務(wù)已成為牽涉面非常廣、人民群眾非常關(guān)心的重大民生問(wèn)題。

　　應對人口老齡化、做好養老服務(wù)工作是一項涉及多領(lǐng)域、多層面的系統工程。上世紀80年代中期，我國全面開(kāi)展養老保險制度改革，目前絕大部分適齡老人都能夠領(lǐng)取數額不等的養老金。在初步滿(mǎn)足了物質(zhì)保障的基礎上，老年人對照料護理、醫療康復、精神慰藉等服務(wù)保障的需求日益迫切。一方面，對老年人的基本服務(wù)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應承擔起主要責任；另一方面，老年人對養老服務(wù)的需求具有很大差異性，由政府直接提供服務(wù)的難度較大。社會(huì )組織既具有公共性，又具有提供差異性服務(wù)的能力，因而在養老服務(wù)中具有不可替代的重要作用。具體而言，在養老服務(wù)中，各級政府承擔著(zhù)“?；?、建機制、強監管”的職責；社會(huì )組織特別是公益性社會(huì )組織應該當好政府的助手，在政府政策扶持、購買(mǎi)服務(wù)等支持下積極為老年人提供養老服務(wù)。

　　提高社會(huì )組織參與養老服務(wù)的質(zhì)量和水平

　　目前，社會(huì )組織參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一些政策、體制障礙。首先，社會(huì )組織參與養老服務(wù)的政策有待完善。雖然2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》對支持社會(huì )力量舉辦養老機構作出了相關(guān)規定，但現有政策仍然存在對基本養老服務(wù)的界定不夠明晰、政府與市場(chǎng)邊界沒(méi)有厘清等問(wèn)題。在實(shí)際操作中，對養老機構的稅費、土地、融資等優(yōu)惠政策的落實(shí)情況還不理想。其次，政府購買(mǎi)養老服務(wù)機制及配套法規有待完善。主要是：政府購買(mǎi)養老服務(wù)的安全監管制度、服務(wù)定價(jià)和收益管理制度、社會(huì )組織治理機制、對社會(huì )組織提供養老服務(wù)的分類(lèi)管理制度等還不夠完善；政府購買(mǎi)養老服務(wù)的相關(guān)地方法規，包括地方政府購買(mǎi)養老服務(wù)的范圍、程序、經(jīng)費保障、爭議解決方法以及關(guān)于非營(yíng)利組織的法律地位、稅收優(yōu)惠等有待進(jìn)一步明確。最后，社會(huì )組織參與養老服務(wù)的補償機制有待完善。目前，社會(huì )組織參與養老服務(wù)的成本核算依據、補償標準、補貼范圍還不夠明確，相應的投資回報與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險補償機制還沒(méi)有建立起來(lái)，導致社會(huì )組織參與養老服務(wù)的積極性不高。針對這些問(wèn)題，應從以下幾個(gè)方面破除政策、體制障礙，積極鼓勵社會(huì )組織參與養老服務(wù)。

　　加快推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)。在我國養老服務(wù)需求總量迅速增加、對公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高的大背景下，通過(guò)政府購買(mǎi)養老服務(wù)推動(dòng)養老服務(wù)供給主體多元化，已成為突破我國養老服務(wù)供給瓶頸的合理路徑。通過(guò)政府購買(mǎi)養老服務(wù)鼓勵社會(huì )組織參與養老服務(wù)，一應完善立法、簡(jiǎn)化手續，放寬民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體的準入條件；二應進(jìn)一步規范社會(huì )舉辦養老機構的設立條件、資質(zhì)認定、優(yōu)惠政策等，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐贈支持養老服務(wù)業(yè)；三應加強對老少邊窮地區的養老基礎設施建設。社會(huì )組織在提供養老服務(wù)時(shí)，應以老年人需求為導向，利用專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)技術(shù)和管理方法，組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，為老年人提供低成本、高效率、高質(zhì)量的養老服務(wù)。

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”?，F在，很多年輕人通過(guò)網(wǎng)上訂餐，可以足不出戶(hù)解決吃飯問(wèn)題，而很多老年人卻只能拖著(zhù)病弱的身體出門(mén)購買(mǎi)食品。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不能讓行動(dòng)不便的老年人面對“互聯(lián)網(wǎng)鴻溝”無(wú)可奈何，而應推動(dòng)養老智能化，讓現代技術(shù)造福老年人生活，形成“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”模式。應鼓勵社會(huì )組織建立智能化養老服務(wù)平臺，提供生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等服務(wù)內容，使老年人能夠得到及時(shí)、多樣、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　探索養老服務(wù)第三方評估。對養老服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行第三方評估，可以保證評估的公正性。而且，第三方評估機構有專(zhuān)業(yè)人才儲備，能夠更加從容地處理評估工作中遇到的各種問(wèn)題，保證評估工作高質(zhì)高效完成。在養老服務(wù)質(zhì)量評估中，政府部門(mén)應把大量事務(wù)性工作轉交給第三方評估機構，將自己的工作重心轉移至優(yōu)化評估指標、完善評估結果運用等方面，提高政府工作效率和工作質(zhì)量。

　　加強養老護理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓。提高社會(huì )組織參與養老服務(wù)的質(zhì)量和水平，一項重要工作是加強養老護理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓。實(shí)踐中，社會(huì )組織可以加強與專(zhuān)業(yè)學(xué)校的合作，對養老機構的護理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，提高養老照料護理水平。做好這方面的工作，仍是我國養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展的重要任務(wù)。

　?。ㄕn題組成員：江丹、羅寧、張汪耀、徐昌碧、龍卿吉、盧瓊華、吳少禎）