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　　一、完善制度建設，嚴格執行政府購買(mǎi)服務(wù)規定 　　

　　根據《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）要求，結合江蘇省實(shí)際，制定政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)規范文件，指導各級預算單位做好政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算編制、需求管理、計劃實(shí)施、合同簽訂、履約驗收等工作，推動(dòng)全省政府購買(mǎi)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。各設區市財政部門(mén)建立了本地政府購買(mǎi)服務(wù)“1+X”制度體系，“1”即推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)等指導性文件，“X”是政府購買(mǎi)服務(wù)各領(lǐng)域的政策文件。實(shí)施意見(jiàn)從目標任務(wù)、基本原則、實(shí)施范圍等方面明確了推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的具體要求，是推動(dòng)地方政府購買(mǎi)服務(wù)改革的基本遵循。在此基礎上，財政部門(mén)指導相關(guān)單位制定政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則，加強政府購買(mǎi)服務(wù)規范管理，確?！?+X”的制度體系全覆蓋，提升政府購買(mǎi)服務(wù)事項規范化程度。 　　

　　二、 扎實(shí)推進(jìn)改革，加大政府購買(mǎi)服務(wù)監管力度 　　

　?。ㄒ唬┮幏丁半p清單”編制，理清政府購買(mǎi)服務(wù)權責。自2022年起，全省各級財政部門(mén)將政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄修訂為2個(gè)一級目錄、30個(gè)二級目錄、166個(gè)三級目錄，通過(guò)分級設置、逐級細化的方式確定了政府購買(mǎi)服務(wù)事項，進(jìn)一步明確了納入目錄且已有預算安排的事項可實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)的“正面清單”。為貫徹落實(shí)“政府過(guò)緊日子”要求，江蘇省部分設區市已經(jīng)建立了本地的政府購買(mǎi)服務(wù)“負面清單”，將不屬于職責范圍的服務(wù)事項、應當直接履職的事項、政府采購法律法規明確的貨物和工程采購、融資行為、借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工等不符合規定事項，列入禁止購買(mǎi)服務(wù)事項清單。 　　

　?。ǘ┳⒅厝^(guò)程管理，提升政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效。2022年江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（蘇財購〔2022〕53號），堅持盡力而為、量力而行的原則，深入推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)、公共衛生服務(wù)、基本養老、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、其他領(lǐng)域等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。一是嚴格預算管理。堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)原則，在編制年度預算時(shí)，同步編細編實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)預算，嚴禁“無(wú)預算購買(mǎi)”或“超預算購買(mǎi)”。同時(shí)，將政府購買(mǎi)服務(wù)預算與年度預算、中期財政規劃銜接，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據。對納入指導性目錄的服務(wù)事項，經(jīng)確認已安排預算的才可實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。二是規范采購程序。嚴格按照政府采購法規定的方式和程序開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來(lái)源等方式，在“蘇采云”政府采購交易系統全流程電子化采購，確保程序規范、完整。目前已實(shí)現對全省政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算編制、采購活動(dòng)開(kāi)展、合同簽訂、資金支付的全過(guò)程監管。同時(shí)，依托江蘇政府采購網(wǎng)及時(shí)將購買(mǎi)的服務(wù)內容、購買(mǎi)方式、承接主體、合同金額、合同期限等信息向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，提高政府購買(mǎi)服務(wù)的透明度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。 　　

　?。ㄈ﹥?yōu)化系統功能，健全購買(mǎi)服務(wù)數據采集機制。完善“蘇采云”政府采購交易系統中政府購買(mǎi)服務(wù)項目的信息填報功能，要求所有政府購買(mǎi)服務(wù)項目（集采目錄以?xún)然蛳揞~標準以上）填報承接主體、支出領(lǐng)域、合同金額等信息，實(shí)現對政府購買(mǎi)服務(wù)支出數據的自動(dòng)采集，增強政府購買(mǎi)服務(wù)數據采集的準確性、完整性和時(shí)效性。目前，江蘇省服務(wù)類(lèi)政府采購網(wǎng)上商城已經(jīng)于今年6月份在4個(gè)省級單位試運行，并將逐步在全省推廣，屆時(shí)集采目錄以外且限額標準以下的服務(wù)類(lèi)項目將實(shí)現數據的自動(dòng)采集。 　　

　　三、強化績(jì)效管理，提高政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量 　　

　　江蘇省嚴格按照財政部第102號令、《財政部關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》（財綜〔2018〕42號）等文件精神，擇優(yōu)確定符合條件的第三方機構開(kāi)展評價(jià)工作，確保專(zhuān)業(yè)性、獨立性和權威性。財政部門(mén)和各購買(mǎi)主體根據行業(yè)領(lǐng)域和項目實(shí)施特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理研究制定評價(jià)指標，并賦予各類(lèi)指標相應的權重分值，形成完善的績(jì)效指標評價(jià)體系，科學(xué)實(shí)施績(jì)效評價(jià)。目前已初步構建起以績(jì)效目標為抓手、以預算項目為載體、以重點(diǎn)評價(jià)為突破、以結果應用為導向的政府購買(mǎi)服務(wù)預算績(jì)效管理體系。2020年-2023年，全省超過(guò)1000個(gè)項目開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)，涉及金額約120億元。 　　

　?。ㄒ唬╉椖窟x取依據。優(yōu)先選擇受益對象為社會(huì )公眾、資金量大、社會(huì )關(guān)注度高的公共服務(wù)項目，以及預算金額省級500萬(wàn)元以上、市級300萬(wàn)元以上、縣級100萬(wàn)元以上的政府購買(mǎi)服務(wù)項目。項目覆蓋居家養老、城市管理、社會(huì )治安、污染治理、扶貧助殘、人才培養等領(lǐng)域，評價(jià)項目涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì )性管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)等類(lèi)別，全面、立體地反映政府購買(mǎi)服務(wù)工作整體質(zhì)量與水平。如“殘疾人假肢免費安裝”“低視力康復服務(wù)”等項目受益對象為殘疾人這一特殊的社會(huì )公眾群體，均有較高的社會(huì )關(guān)注度。 　　

　?。ǘ┻x擇第三方績(jì)效評價(jià)機構方式。按照政府采購相關(guān)規定或各單位政府采購內控制度要求，采用公開(kāi)透明、公平公正的方式，綜合考量第三方機構報價(jià)、機構執業(yè)水平、績(jì)效評價(jià)項目經(jīng)驗等因素，擇優(yōu)選擇具備政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)能力的第三方機構開(kāi)展評價(jià)工作。 　　

　?。ㄈ╅_(kāi)展績(jì)效評價(jià)步驟。一是前期準備階段。為了明確后續項目評價(jià)程序、評價(jià)重點(diǎn)和評價(jià)周期，保障評價(jià)工作順利進(jìn)行，在評價(jià)初期向購買(mǎi)主體發(fā)立項函，牽頭組織召開(kāi)購買(mǎi)主體、第三方評價(jià)機構和財政部門(mén)“三方見(jiàn)面會(huì )”，與第三方評價(jià)機構共同開(kāi)展前期走訪(fǎng)調研、座談等工作，協(xié)助收集項目績(jì)效評價(jià)相關(guān)的原始資料，督促第三方評價(jià)機構針對項目的實(shí)施管理情況及技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)，設計評價(jià)指標體系，制定績(jì)效評價(jià)工作方案。二是實(shí)施評價(jià)階段?？?jì)效評價(jià)工作方案確立后，第三方評價(jià)機構全面進(jìn)駐被評單位，核查原始資料與賬冊憑證、查看現場(chǎng)、走訪(fǎng)服務(wù)對象、記錄服務(wù)完成情況，并對現場(chǎng)核實(shí)、座談會(huì )取得的數據資料進(jìn)行內部復核，進(jìn)一步核準數據資料的真實(shí)性，確保評價(jià)結論的準確性。財政部門(mén)在此階段主要負責監督第三方評價(jià)機構工作，了解評價(jià)情況，保證評價(jià)進(jìn)度。同時(shí)，協(xié)調解決評價(jià)工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。三是形成報告階段。通過(guò)對實(shí)施階段獲取數據材料的梳理分析，由第三方評價(jià)機構完成項目的績(jì)效評價(jià)報告，并充分征求財政部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)經(jīng)由購買(mǎi)主體、承接主體雙方確認后形成正式的績(jì)效評價(jià)報告。 　　

　?。ㄋ模┛?jì)效評價(jià)結果應用。財政部門(mén)將績(jì)效評價(jià)報告中提出的問(wèn)題和建議反饋給購買(mǎi)主體，要求購買(mǎi)主體根據評價(jià)報告進(jìn)行整改落實(shí)，并在今后的項目實(shí)施中不斷完善優(yōu)化。同時(shí)，將項目完成情況和評價(jià)結果與購買(mǎi)主體下一年度預算安排掛鉤，加強購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)結果運用。