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近年來(lái)，財政部積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善政策措施，發(fā)揮組織協(xié)調作用，大力推動(dòng)各地各部門(mén)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)改革，取得重要進(jìn)展和顯著(zhù)成效。

制度體系基本完善

著(zhù)力完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系，為推進(jìn)改革營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。一是明確法律適用。《政府采購法實(shí)施條例》明確政府采購的服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，為推廣政府購買(mǎi)服務(wù)提供了法律法規保障。二是建立基礎制度。2020年制定出臺《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令102號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對購買(mǎi)主體和承接主體、購買(mǎi)內容和目錄、購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行、監督管理和法律責任等分章作了規定，明確了“負面清單”，全面加強和規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理?！掇k法》的出臺標志著(zhù)我國已基本建立起比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度。各地也普遍結合地方實(shí)際出臺本地區政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法。三是建立專(zhuān)項管理制度體系。出臺關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄、預算管理、采購管理、第三方績(jì)效評價(jià)等重要環(huán)節的政策措施，規范了相關(guān)管理工作。中央和地方分級分部門(mén)編制政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，財政部印發(fā)《中央本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》，截至2021年底，全國所有省份和60余個(gè)中央部門(mén)已完成政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制工作，購買(mǎi)內容進(jìn)一步明確和細化。四是建立配套制度。出臺關(guān)于事業(yè)單位、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與政府購買(mǎi)服務(wù)并促進(jìn)其改革發(fā)展的多項政策，完善了推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革的配套措施。

工作機制不斷健全

建立四個(gè)機制加強中央和地方及跨地區、跨部門(mén)的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮改革聯(lián)動(dòng)效應，提升改革工作效能。一是建立領(lǐng)導協(xié)調機制。建立中央部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導協(xié)調機制，加強成員單位在改革政策研究、宣傳培訓、監督檢查等方面的溝通協(xié)調。各地普遍建立了政府領(lǐng)導掛帥的政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組或財政部門(mén)牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，為改革的順利推進(jìn)提供了組織領(lǐng)導保障。二是建立信息化機制。財政部推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)信息化建設，建成中國政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺。各地也相應推進(jìn)本地區政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺建設，并結合實(shí)際需要探索加強政府購買(mǎi)服務(wù)管理信息化工作。三是建立聯(lián)系點(diǎn)制度。選取北京、山西、浙江、山東、河南、湖南、廣西、重慶8個(gè)地方15個(gè)市、區、縣作為政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)，加強中央有關(guān)部門(mén)與聯(lián)系點(diǎn)的工作聯(lián)系和指導，聯(lián)系點(diǎn)為推進(jìn)改革積極探索經(jīng)驗，發(fā)揮“試驗田”作用。四是建立健全信息報送機制。逐步規范和完善信息報送要求，為掌握情況、完善政策、推進(jìn)改革提供了信息支持。

專(zhuān)項改革有序推進(jìn)

積極貫徹落實(shí)中央深改委總體部署，多項重點(diǎn)專(zhuān)項改革有序推進(jìn)。一是推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。中央部門(mén)和地方根據財政部、中央編辦具體部署，開(kāi)展事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，逐步推進(jìn)將現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔、通過(guò)財政預算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項相應財政預算撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)。2022年3月，財政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財綜〔2022〕51號），部署繼續推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，要求各地各部門(mén)加強改革各項工作的組織推進(jìn)，增強改革激勵約束，通過(guò)改革激發(fā)事業(yè)單位內在活力。二是推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。財政部、民政部印發(fā)指導意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )組織通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)參與社會(huì )治理和提供公共服務(wù)，要求政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)的比例原則上不低于30%。各地積極落實(shí)兩部門(mén)有關(guān)政策要求，北京、安徽、云南等一些地方還出臺了具體的實(shí)施意見(jiàn)。2012年我國共有社會(huì )組織約49.9萬(wàn)個(gè)，在推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革后，2020年增加到約89.4萬(wàn)個(gè)，是2012年的1.79倍，而且結構進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構和基金會(huì )三大類(lèi)社會(huì )組織中，直接面向老百姓提供公共服務(wù)的社會(huì )服務(wù)機構占比從45.1%提高到57.2%。三是推進(jìn)第三方績(jì)效評價(jià)。將政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目納入第三方績(jì)效評價(jià)范圍，對評價(jià)指標建立、評價(jià)結果應用、評價(jià)經(jīng)費管理、相關(guān)信息公開(kāi)等做出具體規定。選取天津等10個(gè)地方于2018—2019年開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗并鼓勵地方和部門(mén)結合實(shí)際繼續推進(jìn)第三方評價(jià)，著(zhù)力促進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效提升。

行業(yè)領(lǐng)域多點(diǎn)突破

在財政部和中央有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，政府購買(mǎi)服務(wù)改革在多個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域全面推開(kāi)。一是殘疾人服務(wù)領(lǐng)域。將殘疾人康復輔具配置、殘疾兒童搶救性康復、殘疾人照料、殘疾人就業(yè)培訓、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)內容納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，優(yōu)化了殘疾人服務(wù)資源配置，顯著(zhù)提升了殘疾人公共服務(wù)水平。如陜西省渭南市通過(guò)政府購買(mǎi)殘疾兒童康復救助服務(wù)，徹底改變了以往政府既是運動(dòng)員又是裁判員的工作模式，明顯提升了財政資金的公共效益、社會(huì )效益。二是養老領(lǐng)域。推廣政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)，優(yōu)化城鄉養老服務(wù)供給，支持社會(huì )力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。如福建省建寧縣向社會(huì )力量購買(mǎi)居家養老服務(wù)，支出節約率達到16.7%，同時(shí)提升了特定老年人的幸福指數和滿(mǎn)意度，促進(jìn)了社會(huì )和諧。三是文化領(lǐng)域。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供免費或低收費服務(wù)等，創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給機制，豐富內容、提高效能。如浙江省舟山市購買(mǎi)公共文化服務(wù)比政府自己“辦文化”節約20%—30%的成本，解決了供給效率低下、行政成本過(guò)高的問(wèn)題，使政府從“辦文化”向“管文化”轉變。四是青少年社會(huì )工作領(lǐng)域。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為青少年提供思想引導、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )融入與社會(huì )參與、合法權益維護和社會(huì )保障、違法犯罪預防等服務(wù)，助推青少年思想政治素養和全面發(fā)展水平明顯提升。如新疆維吾爾自治區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)打造“青少年之家”，進(jìn)一步增強了各族青少年愛(ài)國主義情感，提升了少數民族青少年學(xué)習和使用國家通用語(yǔ)言文字的熱情和水平，提高了青少年綜合能力和遵紀守法意識，促進(jìn)了各民族青少年交往、交流、交融。五是社會(huì )救助領(lǐng)域。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力，為社會(huì )救助對象開(kāi)展照料護理、康復訓練、送醫陪護等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )救助服務(wù)的水平和效率不斷提高。如海南省瓊海市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體工作人員入鎮入村入戶(hù)的信息識別工作，精準識別符合條件的社會(huì )救助對象，有針對性地對建檔立卡人員施行社會(huì )救助，確保扶貧路上一戶(hù)也不落下。六是法律服務(wù)領(lǐng)域。建立健全政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制，為社會(huì )公眾提供法律援助、法律顧問(wèn)、人民調解等公共法律服務(wù)，促進(jìn)基層依法治理，維護社會(huì )和諧穩定。如湖北省鄂州市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為全市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )提供專(zhuān)項法律服務(wù)，有效防范或緩解了企業(yè)風(fēng)險。七是交通運輸領(lǐng)域。準確把握交通運輸服務(wù)的需求特點(diǎn)、供給格局和承接能力，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務(wù)。如福建省廈門(mén)市通過(guò)購買(mǎi)校車(chē)接送服務(wù)，保障了偏遠村莊學(xué)生上下學(xué)安全，得到學(xué)生、家長(cháng)及社會(huì )各界的一致好評。

此外，各地結合實(shí)際，聚焦民生，主動(dòng)改革，在城市管理、環(huán)境衛生、園林綠化、社會(huì )治理等領(lǐng)域大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，涌現出智慧城管、社區矯正等大批典型項目，成效明顯，社會(huì )反響良好。

抗擊疫情作用突出

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，各地積極利用政府購買(mǎi)服務(wù)引導和調動(dòng)社會(huì )力量參與統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，取得了良好效果。一是有效助力疫情防控。各地通過(guò)購買(mǎi)核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳、心理疏導等服務(wù)形成疫情防控強大合力，對打贏(yíng)疫情防控的“人民戰爭”發(fā)揮了積極作用。如云南省德宏州瑞麗市通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)，核酸檢測能力從日均2000份提高到日均12萬(wàn)份，單管檢測費用從人均103.5元降低到16元，混合檢測費用從人均20元降低到5元；“7·20”河南鄭州特大暴雨災害后，河南省鄭州市中原區委托各消殺公司集中開(kāi)展了多輪消毒消殺，累計消殺點(diǎn)位18300余個(gè)，消殺面積約8600萬(wàn)平方米；江西省向移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司購買(mǎi)疫情宣傳短信提醒服務(wù)，向群眾宣傳疫情防控注意事項；湖南省通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，整合社會(huì )工作和心理健康專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，針對疫情全天候提供線(xiàn)上心理疏導服務(wù)。二是有力促進(jìn)復工復產(chǎn)。各地通過(guò)政府購買(mǎi)法律、就業(yè)培訓等服務(wù)，扎實(shí)做好促發(fā)展、穩就業(yè)工作。如安徽、浙江、湖南等地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為企業(yè)因疫情原因導致的違約和糾紛提供法律服務(wù)，降低法律風(fēng)險；福建省莆田市依托社會(huì )力量搭建“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”平臺，上線(xiàn)兩周即有百余家企業(yè)發(fā)布用工招聘信息，提供就業(yè)崗位2172個(gè)，定向發(fā)放2590萬(wàn)元電子培訓券，支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能線(xiàn)上培訓，多措并舉促進(jìn)群眾更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；重慶市涪陵區通過(guò)購買(mǎi)線(xiàn)上招聘服務(wù)，為招聘企業(yè)開(kāi)設專(zhuān)場(chǎng)直播，通過(guò)走進(jìn)企業(yè)直播，直接為求職者展示工作環(huán)境，幫助其了解崗位要求、工作內容及福利待遇，更好實(shí)現人崗匹配。

總的來(lái)看，政府購買(mǎi)服務(wù)改革的內容從最初主要集中于社會(huì )治理服務(wù)和后勤服務(wù)等少數領(lǐng)域，擴展至包括各類(lèi)公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)的方方面面。政府購買(mǎi)服務(wù)資金規模持續擴大，2021年全國政府購買(mǎi)服務(wù)支出達到4970億元，是2015年的3倍多，其中購買(mǎi)公共服務(wù)支出3479億元，占比70%。改革蹄疾步穩、全面發(fā)力、縱深推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)了國家治理和公共服務(wù)創(chuàng )新，更好地滿(mǎn)足了人民群眾需求，助推了政府職能轉變，提高了公共服務(wù)資源配置效率和政府支出績(jì)效，取得顯著(zhù)成效。