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近年來(lái)，杭州市西湖區傾心打造“幸福薈”西湖民生綜合體，提升基層治理能力，促進(jìn)共同富裕示范區建設。西湖區財政局大力支持部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)模式，引導社會(huì )組織積極參與民生服務(wù)供給，激發(fā)了基層社會(huì )治理動(dòng)力，提升了鎮街民生實(shí)事管理的能力，促進(jìn)了社會(huì )組織民生服務(wù)的發(fā)展。“西湖區以民生綜合體打造社區服務(wù)體系建設新樣本”入選2021年度全國基層治理創(chuàng )新典型案例。

政府部門(mén)搭臺，“有形之手”助發(fā)展

（一）注重功能延伸，打造“集成”平臺。“民有所呼，我有所應；民有所呼，我有所為”。2021年以來(lái)，西湖區以助力推進(jìn)共同富裕示范區的首善之區建設為主線(xiàn)，根據整體智治原則，借助數字化手段，打造“幸福薈”西湖民生綜合體，把醫療、文化、慈善、幼兒、便民、教育等居民需求綜合集成，提供全周期、全鏈條的優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，獲得轄區居民一致好評。古蕩街道以“幸福薈”民生綜合體為載體，搭建了“益之家”社會(huì )組織綜合性服務(wù)平臺，聚焦“公益性、社會(huì )性、專(zhuān)業(yè)性”目標，為社會(huì )組織提供培育指導、駐點(diǎn)辦公、信息交流、資源共享等“一條龍”服務(wù)，為轄區居民、社工等提供專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)，同時(shí)提供失智照護、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來(lái)務(wù)工人員學(xué)齡子女暑托、心理健康咨詢(xún)等服務(wù)。

（二）推行共享融合，構建“智治”體系。近年來(lái)，西湖區先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的指導意見(jiàn)》《西湖區“幸福西湖民生綜合體”建設工作實(shí)施方案》等文件，逐年公布區本級社會(huì )組織承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)推薦性目錄。目前，共投入資金9700余萬(wàn)元，已建成投用18個(gè)民生綜合體，實(shí)現11個(gè)鎮街全覆蓋。推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，積極發(fā)揮財政資金引導作用，打造普惠托育、社區食堂等典型模式，不斷促進(jìn)提升家庭單元發(fā)展能力，推動(dòng)全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。古蕩街道出臺了培育和發(fā)展社區社會(huì )組織工作方案、培育扶持社區社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費使用暫行辦法等，建立了三大保障機制：一是資金保障機制，設立社會(huì )組織建設專(zhuān)項資金；二是設施保障機制，為社會(huì )組織活動(dòng)、辦公提供免費場(chǎng)地等；三是人員保障機制，安排專(zhuān)職人員管理社會(huì )組織建設，開(kāi)展社會(huì )組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)培訓。

（三）強化以人為本，精準“三悅”服務(wù)。古蕩街道通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )組織社會(huì )管理服務(wù)，建設以“悅享——便利和貼心”為主題的社區黨群服務(wù)大廳、嘉味道社區食堂、社區衛生服務(wù)站、西湖書(shū)房、糧食銀行等服務(wù)設施；購買(mǎi)社會(huì )組織公共服務(wù)，建設以“悅動(dòng)——關(guān)愛(ài)和健康”為主題的心理咨詢(xún)、0—3歲幼托、四點(diǎn)半課堂、成長(cháng)驛站、紅色驛站、排練廳、書(shū)畫(huà)室、集藝堂等多功能活動(dòng)室；購買(mǎi)社會(huì )組織醫療養老服務(wù)，建設以“悅養——幸福和智慧”為主題的省級示范型養老服務(wù)中心，設置老年日托、智慧健康小屋、老年大學(xué)、康復場(chǎng)所等養老服務(wù)設施。

社會(huì )組織唱戲，“百花齊放”推創(chuàng )新

（一）突出“文化育人”，文體活動(dòng) “一鍵式響應”。2021年以來(lái)，古蕩街道71家文體類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展了喜聞樂(lè )見(jiàn)、有益老年人身心健康的歌舞、戲曲等文體培訓和相關(guān)健身娛樂(lè )比賽活動(dòng)，極大豐富了轄區居民群眾的精神文化生活。在古蕩街道各個(gè)社區，賭博、鄰里糾紛等不良現象明顯減少了，社區文化進(jìn)一步繁榮，居民的精神生活豐富多彩，精神文明水平也隨之提高。古蕩街道金秋家園居家養老服務(wù)中心共入駐了18家社區社會(huì )組織，成立了民間教師隊伍，為居民提供剪紙、瑜伽、油畫(huà)、書(shū)法等11門(mén)課程，培育學(xué)員超過(guò)300人，全年服務(wù)超過(guò)350課時(shí)。

（二）推動(dòng)“活動(dòng)聚人”，空間場(chǎng)地“一站式服務(wù)”。圍繞“居民自己的會(huì )客廳”這一定位，“幸福薈”綜合體內設有公益性、便利性、商業(yè)性等空間。按照“政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )力量參與、志愿者協(xié)同”三方合作的方式，積極鼓勵各社會(huì )團隊和志愿者負責管理排練廳、老年大學(xué)、便民服務(wù)站、會(huì )客廳等純便利性服務(wù)空間；由各專(zhuān)業(yè)力量自行負責老年食堂、西湖書(shū)房、日間照料中心等帶有商業(yè)性的空間；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織負責管理“善糧公社”“人間四月天”等公益性空間。古蕩街道“幸福薈”綜合體自2021年7月啟動(dòng)以來(lái)，常態(tài)化開(kāi)展便民服務(wù)、文體培訓、節日特殊人群關(guān)愛(ài)等特色活動(dòng)，共計703場(chǎng)次，其中9月份服務(wù)5.3萬(wàn)人次，平均每天1700余人次。截至目前，累計服務(wù)458444人次，單日最大人流量達到2446人。

（三）優(yōu)化“基層治理”，服務(wù)力量“一體化運行”。社會(huì )組織的服務(wù)源自社區、服務(wù)居民，具有很強的群眾基礎，在促進(jìn)社區和諧穩定方面有著(zhù)獨特優(yōu)勢。街道利用各社區和事佬協(xié)會(huì )、平安巡防隊、律師工作室、垃圾分類(lèi)志愿隊和文華龍哥在線(xiàn)綜治工作室、嘉荷心語(yǔ)小法庭等組織，同時(shí)會(huì )同人間四月天等組織，積極參與到文明創(chuàng )建、五水共治、垃圾分類(lèi)、民主協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調解、亞運進(jìn)社區等社區公共事務(wù)。“幸福薈”綜合體內的“善糧公社”更是激發(fā)了居民群眾的公益心，群眾自愿參與公益性活動(dòng)，如理發(fā)、修補、縫紉、磨刀等便民服務(wù)，認領(lǐng)困難群眾微心愿、幸福清單，獲得的公益積分可以在“善糧公社”領(lǐng)取柴米油鹽、特色紀念品等。“善糧公社”的公益物品均由各個(gè)社會(huì )組織、企業(yè)、個(gè)體自發(fā)捐贈支持。古蕩街道將社會(huì )組織與一社一品建設有效融合，搭建起了居民參與社區治理服務(wù)的樞紐平臺。

基層治理改善，“無(wú)形之手”顯成效

（一）助推政府職能轉變，提升高效服務(wù)水準。“幸福薈”綜合體運行注重“物理空間串聯(lián)、服務(wù)功能銜接、參與動(dòng)力激活”三原則，為居民提供便民生活、休閑娛樂(lè )、文化體育、嬰幼兒教育、養生保健等全人群、全周期、全鏈條服務(wù)平臺，不同群體來(lái)到綜合體可以享受到動(dòng)、靜、醫、養、活、樂(lè )等各類(lèi)服務(wù)體驗。在古蕩街道南部和西部編印了一幅受轄區群眾歡迎的民生地圖，街道的民生服務(wù)陣地建設實(shí)現了“跨越式”的提升，形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”。無(wú)論是從地理、空間、維度，還是居民、社會(huì )、市場(chǎng)的參與度，都支撐著(zhù)政府職能向現代化高效服務(wù)型轉變。

（二）引導社會(huì )組織參與，提升公共服務(wù)水平。推行公益創(chuàng )投、政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制，培育扶持社會(huì )組織為轄區居民、社工等提供專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)，如失智照護、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來(lái)務(wù)工人員學(xué)齡子女暑托、心理健康咨詢(xún)等，彌補了政府開(kāi)展民生服務(wù)專(zhuān)業(yè)性的短板。同時(shí)，“幸福薈”民生綜合體作為居民獲得公共服務(wù)的重要載體，為快遞小哥提供暖峰驛站，為老年人開(kāi)展“暖巢行動(dòng)”服務(wù)，為幼兒開(kāi)設暖心課堂，為疫情防控和抗擊臺風(fēng)暴雨提供治療護理、收容暫住、物資保障功能空間等，形成了以社區為主的1+N多元服務(wù)維度，促進(jìn)政府公共服務(wù)更加精準、更加專(zhuān)業(yè)。

（三）構建數智數治生態(tài)，確保項目提質(zhì)增效。以“幸福薈”數智民生綜合體平臺為抓手，實(shí)現民生服務(wù)數字賦能。月初制定常規服務(wù)項目并預告，居民線(xiàn)上預約報名；分析各服務(wù)項目參與度，調整和完善服務(wù)事項，充分節約公共服務(wù)資源。在提供居民需求的公共服務(wù)基礎上，引入一些與周邊既有業(yè)態(tài)錯位的社區商業(yè)業(yè)態(tài)，通過(guò)社區商業(yè)反哺社會(huì )組織公共服務(wù)。全方位整合信息化平臺，提升政府服務(wù)績(jì)效，促進(jìn)社會(huì )組織健康可持續發(fā)展，共同致力于建設基層社會(huì )治理現代化體系。