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政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)權力不能外包
2023年03月07日 14:51 來(lái)源:中國財經(jīng)報 【打印】
財政部近日公布對全國政協(xié)委員施衛東相關(guān)提案的答復函,介紹政府購買(mǎi)公共服務(wù)的邊界界定、監督管理、獎懲機制、信息公開(kāi)機制等相關(guān)規定,并表示將更精準地界定政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,嚴格禁止通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)將行政權力委托第三方組織行使,努力為規范推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。
財政部在這份《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第01187號(政治法律類(lèi)075號)提案答復的函》中表示,政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為屬于政府職責范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項,包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù),以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買(mǎi)服務(wù)范圍通過(guò)“負面清單”和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄“正面清單”來(lái)具體界定?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)對政府可以和禁止購買(mǎi)的服務(wù)內容提出原則性要求?!墩徺I(mǎi)服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)明確了政府購買(mǎi)服務(wù)“負面清單”,禁止將應當由政府直接履職的事項等六類(lèi)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。財政部通過(guò)印發(fā)《中央本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》,以及指導督促各地各部門(mén)編制指導性目錄等途徑,建立政府購買(mǎi)服務(wù)“正面清單”,對明確“買(mǎi)什么”發(fā)揮了重要和有效的指導作用。下一步,財政部將繼續推動(dòng)加強指導性目錄編制工作,更加科學(xué)合理精準界定政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。
財政部還介紹,目前,政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理制度已基本明確?!吨笇б庖?jiàn)》要求,財政部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導,嚴格資金監管,監察、審計等部門(mén)要加強監督,民政等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系;承接主體應當健全財務(wù)報告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計?!掇k法》明確規定,建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制,購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。按照要求,各地各部門(mén)分工協(xié)作,政府購買(mǎi)服務(wù)監管工作不斷加強。但由于政府購買(mǎi)服務(wù)改革推開(kāi)時(shí)間不長(cháng),地方和部門(mén)實(shí)際工作中仍存在一些監管不到位的問(wèn)題。下一步,財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促落實(shí)好政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理相關(guān)規定,嚴格禁止通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)將行政權力委托第三方組織行使,促進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)規范開(kāi)展。
針對政府購買(mǎi)服務(wù)的考核指標和獎懲機制,財政部稱(chēng),講求績(jì)效是政府購買(mǎi)服務(wù)的一項基本原則?!掇k法》要求實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理,將績(jì)效評價(jià)結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據,具備條件的項目可以運用第三方評價(jià)評估。同時(shí),政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理也遵循全面深化預算績(jì)效管理的統一要求,適用財政支出項目績(jì)效管理有關(guān)制度。在實(shí)際操作中,購買(mǎi)主體可與承接主體協(xié)商,將承接主體的服務(wù)考核指標和懲戒退出機制在合同中予以明確,以此約束承接主體行為,確保服務(wù)質(zhì)量。2022年3月,財政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》,要求各地各部門(mén)完善政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理,健全績(jì)效管理鏈條,做好新增重大項目的事前評估。下一步,財政部將加強對政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理的指導督促,推動(dòng)各地各部門(mén)切實(shí)防范政府服務(wù)外包中的各種風(fēng)險,更好保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
此外,財政部還指出,公開(kāi)透明是組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的基本要求?!掇k法》規定,政府購買(mǎi)服務(wù)遵循公開(kāi)擇優(yōu)原則,指導性目錄應依法予以公開(kāi),項目采購環(huán)節應按照政府采購規定公開(kāi)透明執行。2017年,財政部建成中國政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺,地方也相應建成當地信息平臺,為推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作提供了有力支撐。2018年,財政部出臺《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》,鼓勵探索開(kāi)展第三方評價(jià),發(fā)揮第三方評價(jià)機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,確保評價(jià)結果客觀(guān)、公正、可信;國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局等多部門(mén)共同出臺《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,規定對嚴重失信承接主體“黑名單”和行政處罰案件信息等依法予以公示,推動(dòng)了政府購買(mǎi)服務(wù)等項目承接主體的選擇公開(kāi)、擇優(yōu)。下一步,有關(guān)部門(mén)將指導督促各地各部門(mén)強化政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)政策執行,進(jìn)一步發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺作用,積極、合理引入第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作,及時(shí)對政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域嚴重違法失信名單、行政處罰信息等依法予以公示,全面做好政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作。
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