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　　問(wèn)：什么是政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)？

　　答：政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是政府承擔公共服務(wù)的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創(chuàng )新,是我國建設服務(wù)型政府的必然要求。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國公共服務(wù)體系和制度建設不斷推進(jìn)，初步形成了政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

　　近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極探索政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。但從總體上看仍處于探索階段，迫切需要出臺全國性政策，指導和推動(dòng)各地開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作。

　　新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大購買(mǎi)服務(wù)的力度。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式,開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù),進(jìn)一步提供更多更好的服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì )領(lǐng)域改革的重大措施，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導有效需求的關(guān)鍵之舉，是推動(dòng)政府職能轉變、推進(jìn)政事、政社分開(kāi)的必然要求。出臺《指導意見(jiàn)》，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉變、整理利用社會(huì )資源、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》的基本定位是什么？

　　答：鑒于當前政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作尚處于探索階段，進(jìn)展程度不一，做法也不盡相同，在全國層面制定具體制度的時(shí)機還不成熟。比較符合實(shí)際的做法是，先研究出臺指導性意見(jiàn)，鼓勵、支持和指導地方推進(jìn)工作，根據進(jìn)展情況再總結經(jīng)驗、完善辦法，逐步建立健全相關(guān)制度。因此，《指導意見(jiàn)》的基本定位是做好頂層設計，相關(guān)政策設計注重原則性、方向性、統籌性和指導性。既鼓勵支持開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主動(dòng)性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規范操作、穩妥推進(jìn)。

　　問(wèn)：如何理解《指導意見(jiàn)》中關(guān)于“購買(mǎi)主體”和“承接主體”的界定？

　　答：關(guān)于購買(mǎi)主體?！吨笇б庖?jiàn)》將購買(mǎi)主體界定為“各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，同時(shí)提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護督查監管機構、海洋維權巡航執法機構等，這類(lèi)事業(yè)單位的改革方向是轉為行政機關(guān)，將其納入購買(mǎi)主體，有利于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作與事業(yè)單位分類(lèi)改革工作相銜接；二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫院、公立學(xué)校等，是政府設立的提供特定公共服務(wù)的主體，其中涉及的購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題宜結合事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展情況逐步研究推進(jìn)；三是群團組織主要是指婦聯(lián)、工會(huì )、團委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費也由國家財政負擔，雖然不屬于行政機關(guān)，但其工作職責和提供的服務(wù)也可以采取向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的方式。

　　關(guān)于承接主體?！吨笇б庖?jiàn)》界定的承接主體為“依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量”。需要說(shuō)明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據實(shí)際情況，由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》中關(guān)于“購買(mǎi)內容”的范圍如何確定？

　　答：《指導意見(jiàn)》提出的購買(mǎi)內容包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由于我國仍處于經(jīng)濟體制改革不斷深化和社會(huì )發(fā)展轉型時(shí)期，政府提供服務(wù)的內容和社會(huì )力量承接服務(wù)的能力也在不斷調整變化之中；同時(shí)，我國區域間發(fā)展很不平衡，各地需求及社會(huì )力量承接服務(wù)的能力不盡相同，明確全國統一的購買(mǎi)服務(wù)項目范圍不切實(shí)際。因此，《指導意見(jiàn)》沒(méi)有列舉購買(mǎi)服務(wù)的具體范圍，而是作了原則性的規定，即為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據實(shí)際情況，合理劃分服務(wù)類(lèi)別、制定購買(mǎi)范圍目錄，又能為將來(lái)購買(mǎi)范圍的動(dòng)態(tài)調整留有余地。此外，為了防止向社會(huì )力量購買(mǎi)有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務(wù)項目，《指導意見(jiàn)》對購買(mǎi)內容明確提出了禁止性要求。

　　問(wèn)：對于貫徹落實(shí)好《指導意見(jiàn)》有哪些考慮？

　　答：下一步財政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院要求重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是做好組織實(shí)施工作。梳理匯編相關(guān)政策文件，開(kāi)展政策培訓，指導地方規范操作。根據《指導意見(jiàn)》選擇部分中央部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗的基礎上研究制定中央部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法。密切跟蹤地方工作進(jìn)展情況，及時(shí)給予政策指導。適時(shí)開(kāi)展監督檢查，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。加強宣傳引導并做好政策解讀，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　二是研究完善政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)財政與財務(wù)管理辦法。研究細化和完善政府采購有關(guān)規定，擬定將政府購買(mǎi)服務(wù)納入政府采購的具體條件、程序和監督管理辦法。研究政府購買(mǎi)服務(wù)與部門(mén)預算管理的相關(guān)政策、制度銜接問(wèn)題，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金的制度化安排和規范化運行。研究完善支持政府購買(mǎi)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。

　　三是做好與事業(yè)單位分類(lèi)改革的銜接。研究向公益類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，實(shí)現由“養人”向“養事”轉變。